Les contextes politiques et sécuritaires changent, les menaces changent également, se diversifient, les références revêtent même des formes d'ordre militaire. De plus en plus, les menaces gagnent en intensité, s'appuient sur des méthodes en constante mutation, deviennent de plus en plus sophistiquées, gagnent en implacabilité et imparabilité, se donnent les moyens de leur exécution, et parfois sont en avance sur les moyens étatiques de prévention et d'intervention. Les menaces évoluent, les acteurs de la violence deviennent plus organisés, plus spécialisés, plus solidaires à l'intérieur des frontières et au-delà de celles-ci car ces dernières sont assez poreuses dans le monde, au point où sécurité intérieure et sécurité extérieure n'ont plus de frontières pour les différencier, et de plus en plus les Etats éprouvent le besoin impératif de se concerter, de s'entraider, de coopérer, d'échanger leurs perceptions, leurs informations et leurs expériences. Le problème qui est à résoudre dans l'équation de sécurité intérieure est l'écart qui existe entre les scénarios envisagés par les acteurs de la violence et les moyens dont disposent les forces de la parade et qui sont conçus pour des engagements non adaptés. Ce constat est valable pour tous les Etats, pour toutes les forces de sécurité de tous pays. Les grandes puissances ne sont plus soumises à des menaces à leurs frontières sous forme de guerres classiques avec leurs voisins et autres, mais découvrent avec de fortes inquiétudes que les menaces ont changé de terrain et de nature pour s'exercer sur leurs propres territoires. Ces menaces mettent en péril la sécurité intérieure. La défense opérationnelle du territoire est prise en défaut. Situation d'urgence, état d'urgence, solution d'urgence. Comment sortir de l'insécurité déjà installée et promue à sa montée en puissance, de l'incertitude générée par la méconnaissance de la capacité de nocivité de phénomènes nouveaux, de la fatale instabilité qui en découlerait du fait que les moyens de sécurité et méthodes de parades disponibles n'étaient adaptés qu'à des scénarios où les variables de sécurité étaient largement maîtrisées?
