Comme dans tous les secteurs, il fallait, eu égard à l'envergure des besoins, pallier au plus pressé. C'est donc sous la pression que l'option a consisté à privilégier la création de petites et moyennes localités dans l'espoir de maîtriser la dynamique urbaine et de réduire la surcharge du tissu existant. Et c'est dans cette vision que furent érigées les ZHUN, lesquelles présentent pour le moins une problématique complexe avec la situation géographie des sites. Ces ensembles d'habitat que leurs occupants aiment à désigner par cités-dortoirs, exigent des interventions permanentes au niveau du cadre bâti. Il en est de même pour l'entretien des fameuses caves et des réseaux d'évacuation des eaux pluviales. Mais pour ce genre d'opérations, l'équipement fait souvent défaut ou se trouve réparti d'une manière inégale à travers ces zones. Le besoin en équipements est tel que toutes les actions engagées dans les cités avec l'espoir de rendre quelque peu viables, voire vivables, ont été vouées à l'échec. Ce n'est qu'en 2003 que la wilaya de Annaba s'est engagée dans la mobilisation du foncier urbanisable dans le cadre d'une stratégie qui avait pour but la révision du plan d'urbanisme intercommunal, d'ouvrir de nouvelles zones à l'urbanisation, et rendre possible l'offre d'un nouvel habitat en périphérie. Cette stratégie, il faut le souligner, intègre l'objectif d'assurer une répartition équilibrée de la population et un développement harmonieux des différents centres urbains de la wilaya. Dans cette démarche nouvelle figurent aussi les préoccupations portant la préservation de l'environnement qui s'est dégradé d'une manière inquiétante. La mise en œuvre de cette stratégie dont s'est dotée la wilaya de Annaba, pourrait éventuellement mettre un terme aux multiples dysfonctionnements qui freinent le développement des grands pôles urbains.
