Algérie – La réforme par les textes de Bouteflika suscite des réactions mitigées Salim Rabia, Maghreb Emergent, 15 avril 2011 Les annonces du président Abdelaziz Bouteflika ne répondent pas aux demandes sourdes émanant du régime pour l'institution d'une poste de vice-président « stabilisant ». En dehors du système, elles sont déjà accueillies avec réserves. A l'image de M. Abdelhamid Mehri qui considère que l'on confond réforme et révision de textes alors que le vrai problème réside dans les règles de fonctionnement occultes du régime. Le style de l'annonce a pratiquement éclipsé le contenu du discours du président Abdelaziz Bouteflika. Le chef de l'Etat a paru fatigué, expédiant sur un ton monocorde un discours censé annoncer un nouvel élan et un redémarrage des réformes pour anticiper une contestation qui est sociale mais peut devenir politique. Ceux qui ont suivi le discours à la télévision avaient parfois de la peine à saisir le contenu des révisions annoncées. Le discours de Bouteflika a été un mélange d'autosatisfaction pour les « réalisations » des différents plans quinquennaux et une annonce d'une série de révision de textes qui culminera avec celle de la Constitution. Pourtant les observateurs focaliseront longtemps sur la manière dont le discours a été énoncé et sur l'image du président et plus précisément sur sa capacité à mener des réformes. Le premier constat dans les annonces du président est que celui-ci ne satisfait pas les tenants du système qui auraient souhaité prendre une assurance à travers la création d'un poste de vice-président, permettrait de gérer dans l'aisance une éventuelle vacance du pouvoir. Rien, théoriquement, n'interdit qu'une telle fonction puisse être créée à la faveur de la révision annoncée de la Constitution. Mais le fait qu'elle n'ait pas été annoncée traduit plus vraisemblablement le refus du chef de l'Etat de créer un poste qui pourrait devenir fragilisant pour la fonction présidentielle en cas de difficultés. Du point de vue du régime stricto-sensu et de son fonctionnement, ce poste de vice-président était sans doute la principale annonce significative. L'apparente patine du temps sur le président en faisait peut-être une urgence pour le régime. Une approche « textuelle » Malgré le ton fatigué de Bouteflika, les annonces n'ont pas manqué dans le discours du président de la république : révision de la Constitution, de la loi sur les partis politiques et du code électoral ainsi que le code de l'information. L'objectif affirmé est de «renforcer la démocratie ». Ainsi une commission pour la révision de la constitution sera mise en place et à laquelle participeront les « courants politiques agissants et des experts en droit constitutionnel ». La commission fera des propositions au président qui les soumettra à approbation par voie référendaire ou par voie parlementaire. La loi électorale fera l'objet d'une « révision profonde » et l'ensemble des partis politiques y compris ceux qui ne sont pas représentés au parlement y seront associés. La loi sur les partis sera également révisée pour leur permettre d'apporter une contribution « plus efficace » au processus de renouveau du pays. Enfin, une nouvelle sur l'information « introduira les repères d'une charte déontologique et complètera la législation actuelle, notamment à travers la dépénalisation du délit de presse ». L'approche est donc centrée sur une révision des textes alors que les demandes portent sur une libération des champs politiques et médiatiques. Le régime semble se donner le moyen de contrôler de bout en bout les réformes en décidant, seul, de la feuille de route. Et en la limitant à une révision des textes. « Mehri : c'est le fonctionnement occulte du régime qui fait problème pas les lois » Des objections immédiatement relevées, dans une réaction à chaud de M.Abdelhamid Mehri, ancien secrétaire général du FLN, qui critique la focalisation sur les textes alors que l'enjeu principal réside dans les « pratiques occultes » du régime. Tout en estimant que le discours présidentiel nécessite une lecture approfondie afin de le comparer avec les aspirations du peuple algérien et ce qui est posé par la scène politique, M.Mehri observe qu'il aurait davantage collé à la réalité « s'il avait été le couronnement d'un profond débat national et d'une large consultation entre tous ceux qui, d'une manière ou d'une autre, sont invités à soutenir le processus de réformes et d'œuvrer à sa réussite ». Mais, relève l'ancien secrétaire général du FLN, « il existe apparemment une conviction que la réforme est meilleure quand elle est le plus éloignée de ce qui est secrété et posé par la scène politique ». La critique de fond porte sur la propension du discours à faire accroire que la réforme est une révision des textes. « L'aspect le plus visible de ce discours est de limiter la réforme à une révision des textes ce qui dénote qu'une grande vérité est ignorée, à savoir que l'échec du système de pouvoir et ses défauts résident davantage dans les pratiques du régime et ses règles de fonctionnement occultes que dans les textes que ce soit la constitution ou les lois ».
