Les ministres de la Défense européens et maghrébins 25+5 dont l'Algérie, le Maroc, la Tunisie, la Mauritanie et la Libye se sont retrouvés les 28 et 29 septembre 2007 à Evora au Portugal et ont abordé les problèmes de défense et de sécurité en Méditerranée. Pour sa part , l'Algérie privilégiant en premier lieu ses intérêts stratégiques, partie prenante du Dialogue méditerranéen (DM), agit en fonction d'un certain nombre de principes et à partir d'une volonté avérée de contribuer à la promotion de la sécurité et de la stabilité dans la région que ce soit dans le cadre d'une coopération avec l' Otan, en fait avec les USA, avec les structures de défense que l'Union européenne entend mettre en place, la Russie ou la Chine pour ne citer que les principaux acteurs. Cette modeste contribution analyse un sujet tabou rarement abordé publiquement, mais déterminant pour l'avenir du pays, concernant les deux premiers acteurs influents dans le monde et qui représentent la majorité des nos échanges, concernant tant les importations que les exportations, sans compter les relations culturelles rapprochées. Et ce, en mettant en relief l'importance de l'énergie dont le cours du Brent approche les 100 dollars avec une chute de près de 50% du dollar par rapport à l'euro ces 7 dernières années( cotation début novembre 2007 , 1,47 dollar = un euro). Certes, le dollar représente en 2007, 80% des transactions mondiales mais cette part devant diminuer, posant d'ailleurs pour l'Algérie l'urgence d'une gestion plus active de ses réserves de change et ce, d'autant plus que l'ex président du FMI prévoit 70 à 80% de chute pour les deux prochaines années. C'est que la fin de la guerre froide marquée par l'effondrement du bloc soviétique et les attentats survenus aux Etats-Unis le 11 septembre 2001 représentent un tournant capital dans l'histoire contemporaine. Le premier évènement marque la fin d'un monde né un demi siècle plutôt et la dislocation d'une architecture internationale qui s'est traduite des décennies durant par les divisions, les déchirements et les guerres que nous savons. Aujourd'hui, les menaces sur la sécurité ont pour nom terrorisme, prolifération des armes de destruction massive, crises régionales et délitement de certains Etats. Car , les défis collectifs, anciens ou nouveaux, sont une autre source de menace : ils concernent les ressources hydriques, la pauvreté, les épidémies, l'environnement. Ils sont d'ordre local, régional et global. Entre la lointaine et très présente Amérique et la proche et bien lointaine Europe, entre une stratégie globale et hégémonique, qui possède tous les moyens de sa mise en œuvre et de sa projection, et une stratégie à vocation globale qui se construit laborieusement et qui peine à s'autonomiser et à se projeter dans son environnement géopolitique immédiat, quelle attitude adopter et quels choix faire pour l'Algérie qui sort d'une épreuve particulièrement éprouvante et tragique ? Interpellée et sollicitée, l'Algérie s'interroge légitimement sur le rôle, la place ou l'intérêt que telle option ou tel cadre lui réserve ou lui offre, qu'il s'agisse du Dialogue méditerranéen de l'Otan ou du partenariat euro- méditerranéen, dans sa dimension tant économique que sécuritaire. L'adaptation étant la clef de la survie et le pragmatisme un outil éminemment moderne de gestion des relations avec autrui, notre pays devant faire le choix que commandent la raison et ses intérêts. 1. Le Dialogue méditerranéen de l'OTAN Sept pays appartenant à la région méditerranéenne sont aujourd'hui des partenaires de l'Organisation de l'Atlantique Nord dans le cadre de ce qu'on appelle le Dialogue méditerranéen de l'Otan. Ces pays qui entretiennent des relations de nature, de niveau et d'intensité différentes avec l'Otan et les Etats-Unis sont l'Algérie, l'Egypte, Israël, la Jordanie, le Maroc, la Mauritanie et la Tunisie. Ce partenariat que l'Otan, et à travers elle les Etats-Unis, rentre dans une stratégie de multiplication et de diversification des partenariats qui touchent plusieurs régions : les anciennes Républiques soviétiques, le Caucase, l'Asie centrale, la Russie, la Chine, etc. Toutefois, du fait de l'intégration à l'Otan qui a touché en novembre 2002 sept pays de l'ex bloc soviétique le texte signé à Paris le 19 novembre 1990 entre l'Alliance atlantique et le Pacte de Varsovie devient un projet caduc. Et récemment, comme conséquence du bouclier anti-missile en Polognp Président Vladimir Poutine a signé en juillet 2007 , un décret suspendant son adhésion au Traité sur les forces conventionnelles( FCE) en Europe et les Accords internationaux qui lui sont liés ". Dès lors, le dialogue méditerranéen de l'Otan est l'objet de toutes les attentions de la part de cette organisation qui a décidé de le transformer en partenariat stratégique. La région de la Méditerranée représente pour l'Otan son flanc sud tout en étant le passage obligé vers le Moyen-Orient qui recèle de fabuleuses richesses pétrolières et où se trouve un allié stratégique de tout premier plan pour les Etats-Unis. Dans cette perspective, le ''projet américain Eizenstat'' vise à passer avec les pays arabes des accords de libre-échange, la sous région du Maghreb faisant l'objet de négociations pour en faire de même, le contrôle de l'énergie au niveau mondial étant au cœurs de la stratégie géo- stratégique américaine (d'ailleurs chinoise et européenne) sous-tendant toute la stratégie militaire (1). Pour preuve, le Parlement américain en juillet 2007, a voté une motion contre la création d'un cartel du gaz ( bien que l'OPEP représente moins de 40% à l'heure actuelle de la production commercialisée du pétrole) réunissant entre autres les plus grands producteurs potentiels, notamment la Russie, le Qatar, l'Iran, le Vénézuéla qui aurait des conséquences pour son industrie d'armement affectant les capacités de défense des USA car les substances issues du gaz sont largement utilisés dans l'industrie de l'armement comme les industries chimiques, plastiques, et les matériaux composites. Toujours pour cet aspect stratégique intiment lié à la stratégie militaire tant des USA que de l'Europe ,la dépendance énergétique qui devrait passer de 50% à plus de 70% horizon 2020 avec l'entré de la Chine qui a importé pour plus de 45 milliards de dollars US d'hydrocarbures en 2006 ; qui devrait passer à la 3è puissance économique mondiale, avant l'Allemagne (11,1% de taux de croissance en 2006 contre 10,7% en 2005 avec un produit intérieur brut dépassant 2.650 milliards dollars soit plus de 26 fois le PIB algérien le PIB allemand s'étant élevé en 2006 à 2.900 milliards de dollars US). Et le récent accord entre Gazprom et la compagnie française Total (75% Gazprom, 25% Total, cette dernière venant également de s'implanter au Qatar) pour le développement du gigantesque gisement gazier de Chtokman. Gazprom devant détenir 51%, d'autres compagnies devant les rejoindre comme Statoil, les compagnies américaines, Conocophilipps et ChevronTexaco, la première phase produisant 23,7 milliards de mètres cubes/an et les premières livraisons par gazoduc en direction de l'Europe en 2013, celle du GNL en 2014 en direction des USA. Concernant strictement le volet défense et sécurité, c'est dans ce contexte qu'est lancé, dès 1995, le Dialogue méditerranéen de l'Otan (DM). Pour rappel, on notera qu'en juillet 1997 le Sommet de Madrid des chefs d'Etat et de gouvernement des pays de l'Otan crée le Groupe de coopération méditerranéenne (MCG) qui est placé sous l'autorité du Conseil de l'Atlantique Nord. A partir de cette date, les pays de l'Otan et leurs partenaires méditerranéens se réunissent de manière régulière " à 19+1 ou 19+7 ". Le Conseil de l'Atlantique Nord prend ensuite des mesures pour renforcer les " dimensions politiques et pratiques " du DM, mesures qui ont été entérinées par le Sommet de Washington (avril 1999) des chefs d'Etat et de gouvernement. Suite aux attentats du 11 septembre 2001, le Conseil prend d'autres mesures destinées à renforcer le DM et ce, en janvier 2002 et en juin de la même année. Parmi ces mesures, citons l'organisation de consultations entre l'Otan et les partenaires méditerranéens sur la question du terrorisme. Lors de la réunion de Reykjavik, tenue en mai 2002, les ministres des Affaires étrangères des pays de l'Otan décident de renforcer les dimensions politique et pratique du Dialogue méditerranéen, notamment en menant des consultations avec les partenaires méditerranéens sur des questions de sécurité d'intérêt commun, y compris en rapport avec le terrorisme. Mais c'est surtout le sommet de l'Otan qui s'est tenu le 29 juin 2004 à Istanbul, qui a mis l'accent concrètement sur l'urgence de l'approfondissement, qui a ouvert le dialogue méditerranéen de l'Otan en le transformant en véritable partenariat et de lancer l'initiative de coopération avec certains pays du DM, dialogue qui s'est poursuivi entre 2005/2007.
2. Le renforcement du Dialogue méditerranéen, nouvelle priorité de l'OTAN L'intensification des relations peut se faire selon plusieurs formules notamment les réunions à 19+1 et à 19+7. Ces réunions remontent à la création du MCG (Groupe de coopération méditerranéenne) en 1997 et se tiennent régulièrement depuis. Nous avons une autre formule, émanant du Conseil de l'Atlantique Nord, les réunions au niveau des ambassadeurs des pays de l'Otan et du DM (NAC+1 et NAC+7) que se tiennent depuis octobre 2001. S'agissant des réunions annuelles à 19+1 au niveau des ambassadeurs (NAC+1), elles continuent de se tenir pour des échanges de vues sur la situation régionale et des débats sur l'évolution et les perspectives de développement du DM. Quant aux réunions à 19+7 au niveau des ambassadeurs (NAC+7), elles continuent d'être organisées au moins deux fois par an, en particulier après les réunions ministérielles et les sommets des chefs d'Etat et de gouvernement de l'Otan, afin d'informer les ambassadeurs des pays du DM des résultats de ces réunions et de procéder à des échanges de vues sur des questions en rapport avec le DM. A cet effet, il est prévu d'explorer les possibilités d'associer les pays du DM, cas par cas, à des activités du CPEA et du PPP spécialement choisies et d'encourager les partenaires méditerranéens à participer de façon plus large aux activités auxquelles la coopération dans le cadre du CPEA et du PPP leur permet déjà d'accéder. Deux initiatives internationales peuvent être citées : le processus de Barcelone de l'Union européenne et le Dialogue méditerranéen de l'OSCE. Le Conseil de l'Atlantique Nord a décidé que l'Otan proposerait à l'UE l'organisation périodique d'exposés et d'échanges d'informations sur les activités de chacune des deux organisations dans le domaine de la sécurité et de la stabilité dans la région méditerranéenne. Ainsi, il est envisagé d'organiser des réunions d'experts de l'Otan et de l'OSCE pour examiner des questions d'intérêts communs. Dans cette perspective, la démarche à suivre consisterait à prévoir, notamment des activités ciblées, l'objectif consistant à couvrir des secteurs où l'Otan dispose d'un avantage comparatif reconnu et pouvant apporter une "valeur ajoutée", en particulier dans le domaine militaire, et pour lesquels les partenaires méditerranéens ont manifesté de l'intérêt. Deuxièmement, l'accent est mis sur la mise à profit de l'expérience acquise dans le cadre du Partenariat pour la paix (PPP), avec notamment l'ouverture d'activités PPP supplémentaires aux pays du DM et/ou l'adaptation d'activités PPP à leurs besoins spécifiques, le document insistant, à ce niveau, sur la nécessaire consultation préalable des pays du Dialogue méditerranéen (DM). Ainsi, il est envisagé la possibilité de la définition de nouveaux domaines de coopération y compris les questions militaires et de défense, afin d'instaurer la paix et la sécurité de façon durable et d'éviter les conflits. L'inventaire des domaines de coopération possibles fait ressortir huit (8) axes directeurs: 1.-les activités pouvant améliorer l'aptitude des pays du DM., le but recherché étant d'améliorer l'aptitude des pays du DM à contribuer à des opérations de réponse aux crises hors article cinq que dirige l'Otan, y compris l'entraînement à une participation éventuelle à un centre de coordination logistique interarmées multinational (MJLC) ; l'introduction du concept d'unités de soutien logistique intégré multinational (MILU), la préparation à la mise en œuvre du concept du carburant unique (SFC) et la coopération dans le domaine des matériels tactiques de manutention des carburants (TFHE) ; 2.-la réforme de la défense incluant les meilleures pratiques en matière de gestion économique et civile des forces armées, y compris les aspects "sécurité" du développement économique et les aspects économiques de la lutte internationale contre le terrorisme liés à la sécurité; 3.-Les consultations sur le terrorisme, par la prise en compte du partage de données du renseignement, des réunions d'experts sur la menace terroriste et les mesures prises, individuellement ou avec d'autres pays, pour faire face à cette menace ; 4.-les consultations et la coopération relative la sécurité aux frontières ; 5.- la " participation aux travaux du Groupe de la conférence des directeurs nationaux des armements (CDNA) pour le partenariat sur le système Otan de codification (NCS) ; 6.-l' invitation aux activités du Groupe de la CDNA pour le partenariat " qui concernerait les conditions de sécurité dans le transport et le stockage des munitions et des explosifs militaires ; 7.-des consultations sur des questions de gestion de la circulation aérienne dans l'optique d'une plus grande sécurité des vols et échanges d'informations sur les procédures civilo- militaires de contrôle de la circulation aérienne ; 8.-la gestion des catastrophes. La question du financement étant posée, deux situations sont envisagées : d'une part, la règle de l'autofinancement des activités menées au titre du DM est retenue ; d'autre part, une aide financière exceptionnelle. Abderrahmane MEBTOUL assisté de Youcef IKHLEFF (1) NB-Abderrahmane Mebtoul Docteur d'Etat en économie- Youcef Ikhleff politologue, tous deux enseignants aux Universités d'Oran et d'Alger. (1 Voir A. Mebtoul-"L'Afrique face aux enjeux géo- stratégiques " (2) " le terrorisme : défis collectifs et menaces globales " disponibles sur le site international Internet - www.yahooo.fr ou www.google.fr et l'interview donné à la radio internationale algérienne sur le terrorisme et les relations algéro- marocaines le 14 juillet 2007.
