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SOLIDARIT� OBLIGATOIRE ET SOLIDARIT� FACULTATIVE
Les deux sont indispensables
Publié dans Le Soir d'Algérie le 08 - 09 - 2010

Tr�s souvent, un peu partout dans le monde, la solidarit� obligatoire (S�curit� sociale, retraite, imp�ts, redistribution) a chass� la solidarit� facultative (familiale, associative, locale) au lieu de la compl�ter. Or, les deux sont indispensables. Les milieux conservateurs et ultralib�raux ont tendance � se m�fier de la premi�re et les milieux de gauche � m�priser la seconde. Si les uns et les autres assument ces deux formes de solidarit�, c�est tr�s bien. Faut-il r�former � n�importe quel prix le syst�me de retraite ?
Pour vous lecteurs, la retraite, c�est � 61, 62, 63 ans ? Les retraites, ce n�est ni un sujet de financement ni un sujet de positionnement qui consid�rerait comme moderniste le point de vue partisan du recul de l��ge de la retraite ou r�actionnaire celui qui voudrait le maintenir. Les 60 ans, ce n�est pas un dogme mais un acquis social. On n�y touche pas ! C�est le sens profond du progr�s. Mais il nous faut r�fl�chir aux temps de vie : pour beaucoup de monde, il semble une �vidence que parce qu�on vit plus longtemps on doit travailler plus longtemps. Non. Pourquoi ne pas se dire qu�on doit pouvoir vivre diff�remment ? C�est r�voltant quand les ultralib�raux consid�rent que la retraite � 60 ans ne sera possible que si son corps est bousill�. On �value toujours le co�t des retrait�s, mais jamais ce qu�ils rapportent � la soci�t�. Ils sont pourtant une contribution �norme � la garde des enfants, � l�animation des associations sportives, culturelles� Il faut r�fl�chir � la transition temps de travail, temps de retraite.
Les diff�rents �ges de la retraite
Il y a plusieurs �ges de la retraite, et ils sont loin de toujours co�ncider avec la cessation de l�activit� professionnelle. Les seniors passent, pour une bonne partie d�entre eux, par une p�riode d�inactivit� et/ou de ch�mage avant de pouvoir liquider leur pension. En 2008, l��ge minimum de la retraite �tait de 60 ans au Japon et en France, 61 ans en Su�de, 62 ans aux Etats-Unis, 65 ans en g�n�ral en Europe de l�Ouest. L��ge moyen de sortie du march� du travail �tait de 62 ans en 2007 dans les principaux pays industrialis�s. L��ge du taux plein de la pension de retraite en 2008 �tait de 65 ans en France ou � partir de 60 ans, � condition d�avoir cotis� un peu plus de 40 ans (40, 25 ans). La dur�e de cotisation en 2008, selon les pays, �tait de 35 � 44 ans. Les cas japonais et su�dois : en 2007, les Japonais travaillaient jusqu�� 69,5 ans pour les hommes (66,5 ans pour les femmes) pour un �ge de d�part � la retraite de 60 ans ; et les Su�dois, qui pouvaient partir � 61 ans, travaillaient jusqu�� 64,2 ans pour les hommes (63,6 ans pour les femmes). Leurs pensions se trouvent ainsi am�lior�es. Les Etats- Unis d�s 1983, la plupart des pays europ�ens ainsi que le Japon et le Canada, depuis le d�but des ann�es 1990, ont r�form� leurs syst�mes de retraite. Ces r�formes, qui visaient g�n�ralement � assurer la stabilit� financi�re des r�gimes de retraite et � garantir une meilleure �quit�, ont cherch� � favoriser l�augmentation de la dur�e d�activit�. Elle pr�sente en effet l�avantage �d�accro�tre la masse des cotisations, de freiner l�augmentation de la masse des pensions et de pr�server, moyennant un prolongement d�activit�, le niveau des taux de remplacement�. Mais les moyens mis en �uvre pour obtenir cet allongement varient. Certains pays ont d�cid� d�accro�tre la dur�e de cotisation n�cessaire pour obtenir une pension � taux plein. Ce fut le cas en Espagne (quarante et un ans de contribution en 2012) et en France, � l�occasion des r�formes de 1993 et de 2003. Le rel�vement des �ges l�gaux de la retraite a �t� plus fr�quemment utilis�. Soit que les gouvernements aient d�cid� de repousser l��ge minimum d�ouverture des droits, fr�quemment fix� � 65 ans en Europe. Soit qu�ils aient choisi de reculer en m�me temps l��ge de la pension � taux plein (65 ans en France).
Pension compl�te et dur�e de cotisation
L�Allemagne, par exemple, a programm� de relever progressivement de 65 � 67 ans, entre 2011 et 2029, l��ge minimum de la pension. Mais m�me � cette date, les Allemands pourront continuer � partir � la retraite � 63 ans s�ils ont cotis� trente-cinq ans. Pour la pension compl�te, l��ge sera d�cal� de deux ans � 67 ans, les 65 ans subsistant pour les personnes ayant cotis� quarante- cinq ans. Le Royaume-Uni est all� plus loin en fixant un �ge minimum de 68 ans, mais � l�horizon de 2046. Actuellement, les Britanniques partent � 65 ans pour les hommes et � 60 ans pour les femmes. Pour obtenir une pension compl�te, il faut avoir atteint cet �ge minimum et pouvoir en plus justifier de quarante-quatre ans de contribution pour les hommes et de trente-neuf ans pour les femmes. En contrepartie, toutefois, de cette spectaculaire retraite � 68 ans en 2046, la dur�e de cotisation a �t� ramen�e � trente ans : ce qui sera moins p�nalisant pour les Britanniques rencontrant des difficult�s d�emploi (carri�re incompl�te, temps partiel subi, etc.). La plupart des autres pays ont uniquement retard� l��ge n�cessaire pour b�n�ficier d�une pension compl�te. Autrement dit, ils ont laiss� le choix � leurs actifs de partir � la retraite aux m�mes �ges, mais avec une pension dont le niveau baissera au fil des g�n�rations. Les r�formes achev�es ou en cours dans les pays industrialis�s sont �tr�s �tal�es dans le temps, le rel�vement des �ges �tant tr�s progressif�, par paliers d�un � deux mois par an la plupart du temps. En outre, elles ont �t� d�cid�es souvent de nombreuses ann�es avant qu�elles entrent en vigueur. Seules les r�formes japonaise de 2001 et italienne de 2007 � d�ailleurs progressives � ont �t� applicables d�s leur promulgation. Le gouvernement fran�ais a l�intention de faire appliquer la r�forme d�s le 1er janvier 2011. S�il devait en outre repousser les bornes d��ge de la retraite � 62- 67 ans ou 63-68 ans � ce qu�il envisage �, tout en rallongeant la dur�e de cotisation, d�j� cens�e passer � quarante et un ans en 2012, les Fran�ais se trouveraient du point de vue des param�tres de la retraite dans l�un des syst�mes les moins favorables des pays industrialis�s. Or, ils sont d�j� dans un des pays europ�ens qui, Italie et Su�de except�s, a le plus allong� la p�riode d�activit� prise en compte dans le calcul des pensions (les vingt-cinq meilleures ann�es dans le priv�) et qui a adopt� le mode d�indexation des retraites � sur les prix au lieu des salaires � le moins favorable aux retrait�s.


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