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la coopération militaire et sécuritaire avec les grandes puissances, le cas de l'Otan et du dialogue méditerranéen L'Algérie, acteur stratégique de la stabilité de la région
Cette contribution est une synthèse remaniée d'une étude sous ma direction parue à l'Institut français des relations internationales – IFRI – Paris décembre 2011, d'une brûlante actualité sur l'Afrique du Nord face aux enjeux géostratégiques, suite à plusieurs interventions sur les liens entre sécurité et développement, au Parlement européen en 2011, à New York organisé par les fondations Bill Gates – Rockefeller à New York, en novembre 2012, sur les relations USA/Maghreb-Afrique, en mars 2015 au Sénat français, à l'invitation de Jean Pierre Chevènement, de l'Association internationale africaine ARGA en mai 2015, à Malte à l'invitation de la Commission européenne en avril 2016 sur les enjeux géostratégiques en Méditerranée et plusieurs conférences récentes entre 2000/2024 (Etude du professeur Abderrahmane Mebtoul parue à l'Institut français des relations internationales (IFRI ParisFrance). « La coopération Maghreb Europe face aux enjeux géostratégiques » (novembre 2011) – chapitre III – « la stratégie de l'OTAN face aux enjeux géostratégiques en Méditerranée ». Débat à l'Université d'Oran 2, le 27 mai 2015, lors d'une conférence-débat sur « Le monde qui vient – enjeux géostratégiques – et perspectives pour l'Algérie», animé conjointement avec l'Amiral Jean Dufourcq ancien directeur de la revue Défense (France), expert auprès des organisations internationales et qui a été enseignant au ministère des algérien des Affaires étrangères.Les domaines de coopération inventoriés par l'Otan peuvent être résumées au nombre de quatorze : 1.-la formation, l'entraînement et la doctrine militaire ; – 2.-les exercices militaires et les activités d'entraînement connexes ; 3-les contacts entre militaires aux niveaux des chefs d'état-major de la défense, des états-majors et des experts ; – 4.-la médecine militaire -5.-les échanges d'informations dans le domaine de la logistique ; -6. -les consultations au niveau des experts sur les efforts politiques et de défense avec pour objectif de lutter contre la prolifération des armes de destruction massive (ADM) ; – 7.-l'action humanitaire globale de lutte contre les mines (GHMA); 8.-la tenue de séminaires et de réunions d'experts sur les plans civils d'urgence (PCU) ; — 9.-la participation à certaines activités des bureaux et comités d'études ; – 10.- la gestion des crises, cet aspect important de la coopération comprenant des exposés sur les exercices de gestion des crises; – 11.- la science et l'environnement ; – 12.- l'encouragement des pays de l'Otan et du DM à contribuer au MDWP; – 13.- l' intensification des efforts d'information de l'Otan dirigés vers la société civile des pays du DM ; – 14.- le renforcement du rôle des ambassades points de contact de l'Otan dans les pays du DM. L'inventaire des domaines de coopération possibles fait ressortir huit axes directeurs. Le but recherché est d'améliorer l'aptitude des pays du DM à contribuer à des opérations de réponse aux crises hors article cinq que dirige l'Otan, y compris l'entraînement à une participation éventuelle à un centre de coordination logistique interarmées multinational (MJLC) : – 1.- l'introduction du concept d'unités de soutien logistique intégré multinational (MILU), la préparation à la mise en œuvre du concept du carburant unique (SFC) et la coopération dans le domaine des matériels tactiques de manutention des carburants (TFHE) ; – 2.-la réforme de la défense incluant les meilleures pratiques en matière de gestion économique et civile des forces armées, y compris les aspects «sécurité» du développement économique et les aspects économiques de la lutte internationale contre le terrorisme liés à la sécurité; – 3.-Les consultations sur le terrorisme, par la prise en compte du partage de données du renseignement, des réunions d'experts sur la menace terroriste et les mesures prises, individuellement ou avec d'autres pays, pour faire face à cette menace ; – 4.-les consultations et la coopération relative la sécurité aux frontières; – 5.- la «participation aux a du Groupe de la conférence des directeurs nationaux des armements (CDNA) pour le partenariat sur le système Otan de codification (NCS) ; 6.-l' invitation aux activités du Groupe de la CDNA pour le partenariat» qui concernerait les conditions de sécurité dans le transport et le stockage des munitions et des explosifs militaires ; – 7.-des consultations sur des questions de gestion de la circulation aérienne dans l'optique d'une plus grande sécurité des vols et échanges d'informations sur les procédures civilo-militaires de contrôle de la circulation aérienne ; – 8.-la gestion des catastrophes. La question du financement étant posée, deux situations sont envisagées : d'une part, la règle de l'autofinancement des activités menées au titre du DM est retenue ; d'autre part, une aide financière exceptionnelle. Le cadre définit au sommet de l'Otan de promouvoir le dialogue méditerranéen de l'Otan au rang de «véritable partenariat», (le même sommet d'Istanbul faisant une offre de coopération à la région du Moyen-Orient élargi qui est adressée aux pays qui le souhaite, ceux qui sont membres du conseil de coopération du Golfe étant cités explicitement) ambitionne de contribuer à la sécurité et à la stabilité de la région méditerranéenne par le truchement de cinq d'actions. 1.-le renforcement de la dimension politique du dialogue méditerranéen avec l'Otan ; – 2.- l'appui au processus de réformes de la défense ; – 3.- la coopération dans le domaine de la sécurité des frontières; – 4.- la réalisation de l'interopérabilité; – 5- la contribution à la lutte contre le terrorisme. L'objectif poursuivi par l'initiative d'Istanbul est de renforcer la sécurité et la stabilité par le biais d'un nouvel engagement transatlantique en fournissant un avis adapté sur la réforme de la défense, l'établissement des budgets de défense, la planification , les relations civilo-militaires et l'encouragement de la coopération entre militaires afin de contribuer à l'interopérabilité afin de lutter contre le terrorisme contre la proliférations des armes de destruction massive et contre les trafics par le partage de l'information, la coopération. Face à ces propositions, nous avons le dialogue méditerranéen de l'Otan (DM) qui a été lancé dès 1995, où en juillet 1997 le Sommet de Madrid des chefs d'Etat et de gouvernement des pays de l'Otan crée le Groupe de coopération méditerranéenne (MCG) qui est placé sous l'autorité du Conseil de l'Atlantique Nord. A partir de cette date, les pays de l'Otan et leurs partenaires méditerranéens se réunissent de manière régulière « à 19+1 ou 19+7». Le Conseil de l'Atlantique Nord prend ensuite des mesures pour renforcer les « dimensions politiques et pratiques » du DM, mesures qui ont été entérinées par le Sommet de Washington (avril 1999) des chefs d'Etat et de gouvernement. Suite aux attentats du 11 septembre 2001, le Conseil prend d'autres mesures destinées à renforcer le DM et ce, en janvier 2002 et en juin de la même année. Parmi ces mesures, citons l'organisation de consultations entre l'Otan et les partenaires méditerranéens sur la question du terrorisme. Lors de la réunion de Reykjavik, tenue en mai 2002, les ministres des Affaires étrangères des pays de l'Otan décident de renforcer les dimensions politique et pratique du dialogue méditerranéen, notamment en menant des consultations avec les partenaires méditerranéens sur des questions de sécurité d'intérêt commun, y compris en rapport avec le terrorisme. Mais c'est surtout le sommet de l'Otan qui s'est tenu le 29 juin 2004 à Istanbul, mettant l'accent concrètement sur l'urgence de l'approfondissement, qui a ouvert le dialogue méditerranéen de l'Otan en le transformant en véritable partenariat et de lancer l'initiative de coopération avec certains pays du DM, dialogue qui s'est poursuivi entre 2005/2021. Le document officiel publié par l'Otan et intitulé «renforcement du dialogue méditerranéen, avec établissement d'un inventaire des domaines de coopération possibles » résume ainsi cet aspect du renforcement du DM. Le but recherché serait d'établir entre l'Otan et les pays du DM des relations à long terme axées sur ce processus en fonction des intérêts mutuels de sécurité, ainsi que de permettre à l'Otan de contribuer de façon significative à promouvoir le dialogue et la coopération dans la région méditerranéenne. Par ailleurs, la dimension politique du dialogue méditerranéen devrait être renforcée par une plus large exploitation des possibilités qu'offre le dialogue multi/bilatéral existant ; la poursuite de l'action en faveur des contacts de haut niveau et d'une implication des décideurs, selon le cas avec des mesures visant à rapprocher les partenaires méditerranéens de l'Otan e renforcer la complémentarité avec d'autres initiatives internationales. A cet effet, l'intensification des relations politiques peut se faire selon plusieurs formules notamment les réunions à 19+1 et à 19+7. Ces réunions remontent à la création du MCG (Groupe de coopération méditerranéenne) en 1997 et se tiennent régulièrement depuis. Nous avons une autre formule, émanant du Conseil de l'Atlantique Nord, les réunions au niveau des Ambassadeurs des pays de l'Otan et du DM (NAC+1 et NAC+7) que se tiennent depuis octobre 2001. S'agissant des réunions annuelles à 19+1 au niveau des ambassadeurs (NAC+1), elles continuent de se tenir pour des échanges de vues sur la situation régionale et des débats sur l'évolution et les perspectives de développement du DM. Quant aux réunions à 19+7 au niveau des Ambassadeurs (NAC+7), elles continuent d'être organisées au moins deux fois par an, en particulier après les réunions ministérielles et les sommets des chefs d'Etat et de gouvernement de l'Otan, afin d'informer les Ambassadeurs des pays du DM des résultats de ces réunions et de procéder à des échanges de vues sur des questions en rapport avec le DM. Abderrahmane Mebtoul professeur des Universités Expert international
