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la coopération militaire et sécuritaire avec les grandes puissances, le cas de l'Otan et du dialogue méditerranéen L'Algérie, acteur stratégique de la stabilité de la région
Cette contribution est une synthèse remaniée d'une étude sous ma direction parue à l'Institut français des relations internationales – IFRI – Paris décembre 2011, d'une brûlante actualité sur l'Afrique du Nord face aux enjeux géostratégiques, suite à plusieurs interventions sur les liens entre sécurité et développement, au Parlement européen en 2011, à New York organisé par les fondations Bill Gates – Rockefeller à New York, en novembre 2012, sur les relations USA/Maghreb-Afrique, en mars 2015 au Sénat français, à l'invitation de Jean Pierre Chevènement, de l'Association internationale africaine ARGA en mai 2015, à Malte à l'invitation de la Commission européenne en avril 2016 sur les enjeux géostratégiques en Méditerranée et plusieurs conférences récentes entre 2000/2024 (Etude du professeur Abderrahmane Mebtoul parue à l'Institut français des relations internationales (IFRI ParisFrance). « La coopération Maghreb Europe face aux enjeux géostratégiques » (novembre 2011) – chapitre III – « la stratégie de l'OTAN face aux enjeux géostratégiques en Méditerranée ». Débat à l'Université d'Oran 2, le 27 mai 2015, lors d'une conférence-débat sur « Le monde qui vient – enjeux géostratégiques – et perspectives pour l'Algérie», animé conjointement avec l'Amiral Jean Dufourcq ancien directeur de la revue Défense (France), expert auprès des organisations internationales et qui a été enseignant au ministère des algérien des Affaires étrangères. Dans ce cadre, le Conseil de partenariat euro- atlantique (CPEA) et le Partenariat pour la paix (PPP) sont deux cadres qui ont été institués. A cet effet, il est prévu d'explorer les possibilités d'associer les pays du DM, cas par cas, à des activités du CPEA et du PPP spécialement choisies et d'encourager les partenaires méditerranéens à participer de façon plus large aux activités auxquelles la coopération dans le cadre du CPEA et du PPP leur permet déjà d'accéder. Deux initiatives internationales peuvent être citées : le processus de Barcelone de l'Union européenne et le dialogue méditerranéen de l'OSCE. Le Conseil de l'Atlantique Nord a décidé que l'Otan proposerait à l'UE l'organisation périodique d'exposés et d'échanges d'informations sur les activités de chacune des deux organisations dans le domaine de la sécurité et de la stabilité dans la région méditerranéenne. Ainsi, il est envisagé d'organiser des réunions d'experts de l'Otan et de l'OSCE pour examiner des questions d'intérêts communs. Dans cette perspective, la démarche à suivre consisterait à prévoir notamment des activités ciblées, l'objectif consistant à couvrir des secteurs où l'Otan dispose d'un avantage comparatif reconnu et pouvant apporter une «valeur ajoutée», en particulier dans le domaine militaire, et pour lesquels les partenaires méditerranéens ont manifesté de l'intérêt. Deuxièmement, l'accent est mis sur la mise à profit de l'expérience acquise dans le cadre du partenariat pour la paix (PPP), avec notamment l'ouverture d'activités PPP supplémentaires aux pays du DM et/ou l'adaptation d'activités PPP à leurs besoins spécifiques, le document insistant, à ce niveau, sur la nécessaire consultation préalable des pays du dialogue méditerranéen (DM). Quelle est la politique de défense et de sécurité de l'Europe encore embryonnaire et remise sur le tapis avec la crise Russie/Ukraine, l'Algérie entretenant d'étroites relations avec l'Union européenne à ce sujet ? La fin de la guerre froide, les velléités d'émancipation de l'Europe de la tutelle américaine – particulièrement en matière de défense et de sécurité – et la volonté de construire avec les pays de la région des relations économiques privilégiées accroît de manière significative cet intérêt surtout actuellement avec la crise ukrainienne. Qu'il s'agisse en effet de crises régionales, de scissions d'Etats, de prolifération d'armes de destruction massives ou de conflits internes (ethniques, religieux, culturels ou autres), l'Otan est perçu par les Européens, pour l'instant , comme une organisation essentielle face à ces nouveaux types de menaces mais entend se préparer en cas de retrait progressif des USA où d'ailleurs le président Trump demande à l'Europe d'accroître son budget de défense. C'est pourquoi va revenir à la surface le vieux rêve d'Europe de la défense que caressent un certain nombre de pays du vieux continent où les Européens se mettent à la recherche d'une alternative à l'Otan et à l'Union de l'Europe occidentale (UEO) laquelle, pour d'autres raisons, ne peut prétendre combler le vide de sécurité en question. Il convient aussi d'ajouter que la traduction en termes concrets de la subordination juridique de l'UEO à l'Union européenne rencontre des difficultés qui laissent présager un avenir incertain de l'UEO en tant que «bras armé de l'Union»: la non-appartenance à l'Union européenne de pays classés comme «membres associés» et l'attachement à l'Otan ou la neutralité de pays observateurs. Par ailleurs, l'UEO est non seulement absente du théâtre européen mais aussi, elle connaît un phénomène d' «otanisation» qui rend difficile son autonomie et son usage donc en tant qu'instrument au service d'une politique européenne de sécurité et de défense autonome. Ces atermoiements se retrouvent dans le traité de Maastricht qui jette, de manière timide, les bases de ce que certains Européens souhaitent être une politique commune de sécurité et de défense. Les divergences ne vont pas manquer entre les trois principales puissances européennes, en l'occurrence la France et l'Allemagne d'un côté et le Royaume-Uni de l'autre. Pour la France et l'Allemagne, l'UEO peut être réactivée en fonction des nouvelles données et des missions qu'elle serait appelée à mener. Elle deviendrait le «bras armé de l'UE». Le Royaume-Uni, surtout depuis la décision de sortir de l'Europe économique, défend l'idée de mettre en place un pilier européen de l'Alliance Atlantique». Ces divergences vont se retrouver dans le texte du traité qui stipule, d'un côté que la politique étrangère et de sécurité inclut l'ensemble des questions relatives à la sécurité de l'Union européenne, y compris la définition à terme d'une politique de défense commune, qui pourrait conduire, le moment venu, à une défense commune et de l'autre que la politique de l'Union au sens du présent article n'affecte pas le caractère spécifique de la politique de sécurité et de défense de certains Etats membres du traité de l'Atlantique Nord. Par ailleurs, le traité mentionne clairement que l'UEO est une «composante de défense de l'Union européenne et un moyen de renforcer le pilier européen de l'Alliance atlantique». Autant dire donc que ces deux dispositions d'un même article et l'annexe qui accompagne le traité contentent à la fois la position franco-allemande et celle de la Grande-Bretagne. Dans ce contexte, quel cadre pour un partenariat euro-méditerranéen en matière de défense et de sécurité d'autant plus que les résultats de ce partenariat issus du processus de Barcelone sont mitigés ? C'est pourquoi des tentatives sont faites aujourd'hui pour redynamiser le dialogue euro-méditerranéen avec deux initiatives : d'une part, la politique européenne de voisinage ; d'autre part, le partenariat stratégique entre l'Union européenne d'un côté et la Méditerranée et le Moyen-Orient de l'autre. D'ailleurs, la stratégie européenne de l'Union pour la Méditerranée avait le même objectif stratégique bien que se différenciant sur les tactiques, de relance du partenariat méditerranéen rentre dans ce cadre sous tendant une zone tampon de prospérité Europe-Afrique via la Méditerranée pour freiner l'émigration massive de l'Afrique subsaharienne. D'une manière générale, sur le plan militaire et géostratégique c'est à travers les activités du groupe dit des 5+5 que peut être appréciée aujourd'hui la réalité d'une telle évolution, structure à laquelle participe régulièrement l'Algérie. C'est que la lecture que font les Européens des menaces et défis auxquels le monde et l'espace auro-méditerranéen sont confrontés, repose essentiellement sur la nécessité de développer ensemble une stratégie de riposte collective et efficace concernant notamment le terrorisme international, le trafic des êtres humains et la criminalité organisée à travers la drogue et le blanchissement d'argent. En matière de défense et de sécurité, des consultations relatives à la mise en place d'un dialogue entre le l'Algérie et l'Union européenne ont eu lieu sous forme de consultations informelles et de réunions formelles, l'Algérie entretenant des relations régulières également avec deux alliés stratégiques la Russie.et la Chine. Mais il serait souhaitable des clarifications portant sur deux questions jugées fondamentales : d'une part, la valeur ajoutée de cette offre de dialogue par rapport au dialogue méditerranéen de l'Otan : d'autre part, la coopération en matière de lutte contre le terrorisme entre l'Algérie et l'UE dans le cadre de la PESD. Abderrahmane Mebtoul, Professeur des Universités, Expert international
