C'est pour faire face aux effets de croissance des communes de Annaba et d'El Hadjar qu'El Bouni et Sidi Ammar ont été créées et érigées ensuite en communes. Ces dernières ne sont, en fait, qu'une juxtaposition de programmes d'habitat, dépourvus de toute viabilité et à l'évidence sous-équipés, que leurs habitants appellent d'ailleurs « les cités-dortoirs ». Au début des années 1990, dans le souci de prendre en charge les problèmes d'urbanisme et les contraintes générées par le développement accéléré de la région de Annaba, la solution d'aménagement envisagée visait à sauvegarder ce qui existe avec la recherche de solutions urbanistiques pouvant améliorer le cadre de vie, et dans le même temps, redéployer les localités qui gravitent autour de Annaba, et redéfinir ainsi l'armature urbaine en proposant un pôle de support au niveau de la zone de H'djar Eddis qui dispose de grandes potentialités foncières. La solution n'avait pas trouvé de répondant auprès des décideurs. Annaba et El Hadjar sont réputées pour être limitées en matière de potentialités foncières urbanisables. Au-delà des contraintes techniques, les autorités ont été confrontées, en matière de terrains dégagés par le plan d'urbanisme intercommunal, à la problématique liée à la propriété privée des terres. Avec la relance de la politique sociale à partir de 1993, le portefeuille foncier appartenant au domaine de l'Etat a été presque consommé. Ensuite, les programmes de logements sociaux participatifs et de location-vente ont été lancés dans les secteurs urbanisés avec densification du tissu urbain. Les regards se sont portés, à l'évidence, sur El Bouni et Sidi Ammar où de nombreux sites présentent des possibilités foncières qui ne grèvent pas les terres agricoles.
