L’Europe à 25, en attendant celle à 38 membres

Vu de près

L’Union européenne est passée à 25 le 1er mai et le compte n’est pas terminé, si l’on considère l’ensemble géographique européen. Alors que la Bulgarie et la Roumanie négocient les conditions d’une adhésion théoriquement attendue pour 2007, les Balkans, la Turquie, la Norvège, l’Islande et la Suisse n’en font pas partie. Soit onze pays européens. ce qui porterait l’union à 38 membres. Si la Bulgarie avance, comme prévu dans les réformes nécessaires, la Roumanie a plus de mal et doit mettre les bouchées doubles dans plusieurs domaines sensibles, comme la lutte contre la corruption. Un peu plus loin dans l’antichambre, patiente la Turquie à qui le sommet européen d’Helsinki a accordé, en 1999, le statut de candidat mais qui attend toujours le feu vert pour commencer les négociations d’adhésion. La décision d’ouvrir ou non de tels pourparlers avec Ankara, est le plus gros morceau qui attend l’UE après l’élargissement du 1er mai.
Les dirigeants des 25 doivent rendre leur verdict en décembre prochain. Mais l’entrée de la Turquie, pays de 70 millions d’habitants et de tradition culturelle et religieuse différente de l’Europe occidentale, n’est apparemment pas pour bientôt. Le débat sur cette question bat son plein en Europe où des pouvoirs n’hésitent pas à fouler leurs engagements au motif de ne pas exacerber leur électorat de droite, raciste et xénophobe. En France, alors que Chirac avait manifesté de bonnes dispositions à la candidature d’Ankara, son parti, l’UMP, affiche une attitude diamétralement opposée, à la satisfaction des socialistes qui disent donner le temps au temps. En Allemagne, les conservateurs allemands de la CDU ont la même attitude avec la sincérité de motiver leur refus par une incompatibilité entre la Turquie musulmane et l’Europe judéochrétienne. Le Premier ministre turc, l’islamiste Erdogan, ne baisse pas pour autant les bras : il poursuit inlassablement sa campagne de séduction, comptant sur l’Otan dont son pays est la seconde force après les États-Unis. Dans la course à l’entrée dans l’UE, la Turquie sera doublée par la Croatie. Bruxelles vient de délivrer un satisfecit à Zagreb, qui devrait recevoir en juin le statut de candidat et commencer ses négociations d’adhésion à la fin de l’année. La Croatie voudrait adhérer en même temps que la Roumanie et la Bulgarie en 2007.
Dernier cercle de pays dont l’adhésion est envisagée à long terme : les pays des Balkans occidentaux : Serbie-Monténégro,Bosnie-Herzégovine, Macédoine et Albanie (l’UE reconnaît, depuis 2000, qu’ils ont vocation à la rejoindre pleinement à long terme). Bruxelles reste, par ailleurs, toujours ouverte à la Norvège, la Suisse et l’Islande, même si ces pays ne montrent, pour l’instant, aucune envie d’en faire partie. Selon le président de la Commission européenne, la porte de l’union sera définitivement fermée ensuite, en dépit d’appels épisodiques à une expansion encore plus large. l’Ukraine, le Belarus, la Moldavie, la Géorgie et l’Arménie rêvent de rejoindre l’UE, ne serait-ce que pour se défaire de l’emprise russe. Silvio Berlusconi, le chef du gouvernement italien, s’est lui prononcé pour une adhésion d’Israël mais son appel demeure, pour l’instant, marginal.
Lors de l’élaboration du projet de Constitution européenne à la Convention, certains ont tenté de proposer que le texte fondamental décrive les frontières de l’Union pour trancher le débat de son élargissement. la question est toujours pendante. L’UE, avec son marché de 450 millions d’habitants, devient un sérieux concurrent pour les États-Unis, mais dont la suprématie politique n’est pas remise en cause, l’Europe politique et militaire restant encore un vœu.
D. B.