Comment veiller à l'exemplarité de l'Exécutif dans la lutte contre la corruption ? Pour ce faire, l'Exécutif doit renforcer son autorité légale dans le respect des lois, assurer son contrôle sur la Fonction publique (en préservant l'indépendance de cette dernière) et garantir une tonalité morale à la gestion de la chose publique. L'idée de mettre en place des règles d'éthique et de bonne conduite, et de s'assurer de leur application, est essentielle. L'Exécutif a un rôle très important à jouer comme modèle d'intégrité. Il doit manifester sans ambiguïté sa ferme volonté de fonctionner selon des normes et principes éthiques et avoir l'autorité légale et morale ainsi que le poids politique de faire appliquer ces principes dans l'ensemble de la Fonction publique. La nature des relations qu'entretiennent l'Exécutif et la Fonction publique doit être clairement définie et connue de tous, de manière à éviter les ingérences politiques dans le travail des fonctionnaires. Un ensemble de règles précises doit réglementer les conflits d'intérêts, la pratique des cadeaux officiels, ainsi que le régime d'immunités et de prérogatives dont bénéficient les membres de l'Exécutif. On attend de lui qu'il exerce son autorité sur des bases saines, en adoptant des principes et des normes éthiques stricts et qu'il réalise un contrôle sur la Fonction publique chargée de la mise en œuvre de la politique et des programmes du gouvernement. En s'acquittant de ses multiples responsabilités, l'Exécutif doit veiller : à faire preuve d'une autorité sans ambiguïté et d'une volonté politique ferme pour assurer une gestion intègre des affaires publiques ; à ce que ses propres actions soient légales, légitimes et absolument transparentes ; à l'indépendance des tribunaux et à l'application de leurs décisions ; à ce que les corps d'inspection et de contrôle au niveau des ministères disposent des ressources et des pouvoirs leur permettant d'accomplir leurs fonctions de manière indépendante, sans crainte ni complaisance. On ne soulignera jamais assez le rôle dirigeant de l'Exécutif dans un Etat de droit. Un chef de gouvernement dispose d'un excellent accès aux médias et fait l'objet d'une large couverture médiatique. Il est de ce fait particulièrement bien placé pour faire passer des messages à la population. Par leur visibilité et la nature de leur fonction, il se trouve dans une position privilégiée pour jouer un rôle de modèle et doit veiller à adopter une conduite exemplaire, propre à inspirer ses gouvernés. Propension à la dépense ou au copinage Les observateurs ne sont pas toujours conscients de l'ampleur du défi auquel est confronté un chef de l'Exécutif pour diriger un Etat qui ne fonctionne pas parce qu'il est paralysé par une corruption généralisée. Il découvrira de multiples zones vulnérables, susceptibles d'être touchées par la corruption ou d'engendrer des conflits d'intérêts et devra réformer de nombreux secteurs tels que les marchés publics et les processus de prise de décision. Dans un tel contexte, il est essentiel que le chef du gouvernement dispose de l'autorité légale et du poids politique nécessaires pour conduire un programme de réformes crédible et efficace. Une fois nommé, un chef de gouvernement devient le centre de l'attention de la population et des médias, qui le jugent en fonction de sa propension à la dépense ou au copinage. La tonalité morale d'un gouvernement se définit très rapidement et il est important qu'il manifeste sans ambiguïté sa volonté d'adopter un mode de fonctionnement conforme à l'éthique. Il est primordial que les membres de l'Exécutif et de la Fonction publique aient une parfaite compréhension du concept de conflit d'intérêts. Si tel n'est pas le cas, les intérêts privés vont dominer les décisions publiques et leur conférer un caractère arbitraire et vénal, contraire à l'intérêt général. La nature des relations que les membres du gouvernement peuvent entretenir avec les fonctionnaires doit être clairement définie et connue de tous. Le rôle des fonctionnaires est de servir le public et non les intérêts politiciens du parti au pouvoir. L'Exécutif est chargé de prendre les décisions politiques (guidé, il est vrai, par les avis des fonctionnaires) que les fonctionnaires ont mission d'exécuter. L'intégrité et la bonne conduite d'un Exécutif sont nécessaires à la prévention et la répression de la corruption. Mais sans une administration imprégnée des mêmes valeurs et fonctionnant dans leur respect, l'action de l'Exécutif restera limitée, voire vouée à l'échec...
