Le 28 novembre 1995, par la d�claration de Barcelone, l�Union europ�enne semble vouloir accorder � la M�diterran�e toute l�attention que cet espace exige et veut �faire du Bassin m�diterran�en une zone de dialogue, d��changes et de coop�ration qui garantisse la paix, la stabilit� et la prosp�rit� aux pays des deux rives. Les pays partenaires m�diterran�ens (PPM), sont au nombre de dix : Alg�rie, Egypte, Isra�l, Jordanie, Maroc, Syrie, Tunisie, Turquie, Palestine et Liban (Chypre et Malte ayant adh�r� � l�Union europ�nne en 2004). La r�union de Barcelone et la d�claration qui s�en est suivie marque incontestablement un tournant dans la politique m�diterran�enne de l�Union europ�enne. Elle instaure un partenariat et parle m�me de �prosp�rit� partag�e�. Ce partenariat eurom�diterran�en, de l�avis de nombreux analystes, s�imposait comme �une �vidence g�ographique, un imp�ratif �conomique et un enjeu strat�gique�. Mais dans le m�me temps, la rive sud de la M�diterran�e repr�sente pour l�Europe � la fois une menace et une opportunit�. Une menace � cause des tensions qui caract�risent les pays de la rive sud, les d�fis qui les secouent et les �carts qu�ils enregistrent avec les pays de la rive nord. Sur ce dernier plan, il faut savoir que le PIB par habitant calcul� en parit� de pouvoir d�achat est de 25.015 dollars en Union europ�enne en 2004 et de 7.650 dollars pour les pays du Sud. Les flux migratoires et l�exportation du terrorisme du sud vers le nord, inqui�tent tr�s s�rieusement les pays de l�Union europ�enne. Les PPM repr�sentent aussi pour l�UE, une opportunit� car la rive sud de la M�diterran�e offre une prondondeur � l�Europe et lui permet d��largir son espace �conomique et commercial et de d�velopper sa s�curit� et sa d�fense. Onze ans apr�s, quel bilen peut-on faire de ce partenariat eurom�diterran�en ? Le r�sultat est bien d�cevant. Pour ne prendre, � titre d�exemple que les flux d�Investissements directs �trangers (IDE), entre 1995 et 2003, les Europ�ens ont investi 22,943 milliards d�euros dans la zone partenaire m�diterran�enne (dont 41% pour la Turquie et 4% pour Isra�l), 84,587 milliards d�euros dans les futurs pays membres de l�Europe centrale et orientale (PECO), 177,06 milliards d�euros en Am�rique latine et 39,50 milliards d�euros en Asie du Sud-Est (� l�exclusion de la Chine). Aussi, la part des dix pays m�diterran�ens dans le flux global d�investissements europ�ens dans le monde ne repr�sente que 0,54% et si l�on ne retient que les huit pays arabes, il n�est que de 0,3% ! IDE europ�ens dans le monde (TABLEAU) D�autre part, le programme Meda con�u dans le cadre du partenariat eurom�diterran�en pour r�duire l��cart de richesses entre les deux rives se caract�rise par deux faiblesses. L�insuffisance des moyens financiers qui y sont consacr�s et son inefficacit� op�ratoire � cause des lourdeurs bureaucratiques europ�ennes. Rappelons que le programme Meda alloue des aides financi�res et apporte une assistance technique aux PPM (pays partenaires m�diterran�ens). Entre 1995 et 2004, Meda disposait d�une enveloppe financi�re d�engagements de 6,14 milliards d�euros. Mais les fonds effectivement pay�s, c�est-�-dire les d�caissments, n�ont atteint que 53% de l�enveloppe globale. La d�ception des PPM est bien �videmment � la mesure de l�espoir qui avait suscit� ce programme. Il faut en effet, souligner que de 1995 � 2003 l�Europe de l�Est a per�u chaque ann�e en moyenne 27 par habitant, les PPM 2 par habitant. Enfin sur le plan de la circulation des personnes, le partenariat eurom�diterran�en fonctionne � un r�gime � double vitesse : �Au Nord, les Europ�ens ont tout loisir de se rendre sur les littoraux des pays voisins du Sud ou d�y s�journer de plus en plus nombreux pour profiter d�une retraite ensoleill�e. Au Sud, la mobilit� des personnes vers l�Europe est conditionn�e par l�obtention � tr�s difficile � d�un visa ou le choix d�une immigration clandestine� (S. Abis dans �Futuribles� n�321 - Juillet 2006). Le processus de Barcelone est un �chec et les d�sillusions sont grandes chez les partenaires m�diterran�ens de l�Union europ�enne. Comme r�ponse � ces d�sillusions, l�UE d�cide, en 2003, de r�nover �le cadre g�n�ral de ses relations avec les PPM�. C�est la naissance de la politique europ�enne de voisinage : PEM. Le lancement de cette politique est pr�vu pour 2007. Avec l��largissement de l�UE, les voisins de celle-ci touchent � pr�sent trois ensembles r�gionaux : la M�diterran�e, le Caucase et l�Europe extr�me orientale. Qu�est-ce que la PEM ? Il s�agit d�une coop�ration bilat�rale, s�lective, l�UE signant des accords de voisinage avec chacun des pays concern�s, accords qui tiennent compte des demandes particuli�res de chaque cosignataire. Le partenariat est ainsi dilu� dans le voisinage et les analystes y voient une tentative de sortie de l�Union europ�enne du traitement uniforme accord� aux pays tiersm�diterran�ens par le processus de Barcelone et les accords d�association qui en d�coulent. La politique europ�enne de voisinage appara�t d�j� comme �l�expression d�une Europe qui se ferme � Elle constitue en r�alit� le cordon s�curitaire d�une Europe qui cherche � se prot�ger des turbulences moyen-orientales et des malheurs africains tout en d�limitant les fronti�res de l�Union au sein de cet espace interm�diaire�. Avec l�introduction de la politique europ�enne de voisinage, on passe d�une ambition d�int�gration r�gionale contenue dans la politique de partenariat � des relations bilat�rales avec des �voisins� qui pensaient �tre des �partenaires� de l�Europe. Le 28 novembre 2005, le Sommet eurom�diterran�en de Barcelone (10e anniversaire) a �t� un �chec. Le constat a �t� �tabli dans les coulisses que la M�diterran�e n��tait pas pr�te � �tre cet espace de coop�ration politique � prosp�rit� partag�e. Le partenariat est dilu� dans le voisinage et c�est vers une �Eurom�diterran�e � la carte� que l�on semble se diriger. L�intensit� des relations de l�Union europ�enne avec chacun de ses voisins d�pendra d�int�r�ts r�ellement partag�s et encore ! C�est certainement les standards europ�ens qui s�imposeront, les voisins ne r�ussissant � obtenir que ce qui ne d�range pas l�Europe. Les deux rives de la M�diterran�e vont se tourner le dos. Les pays du Sud sont alors pouss�s � rechercher d�autres partenaires plus �compr�hensifs�, plus int�ressants. Les Etats-Unis, la Chine, la Russie et peut-�tre aussi le Br�sil et l�Inde sont les grandes puissances qui peuvent �remplacer� l�Europe. Rappelons qu�en juin 2004 Washington propose un �partenariat pour le progr�s et pour un avenir commun avec la r�gion Moyen-Orient/Afrique du Nord (Mena)�. Les USA envisagent aussi d��tablir d�ici � 2013 des zones de libre-�change avec tous les pays de la r�gion (ils l�ont d�j� fait avec le Maroc en 2005) on voit bien que le �vide� laiss� par l�Union europ�enne est aussit�t combl� par les USA qui ont restructur� leurs alliances militaires et commerciales autour de quelques Etats pivots (Maroc, Alg�rie, Jordanie, Egypte, Isra�l) et am�lior� la position de l�Otan dans la zone. Sur un espace plus r�duit, le Sud de l�Europe et le Maghreb, pourront-ils faire face � cette convoitise am�ricaine et celle qui se dessine de la part de la Chine ? Le 5+5 (Espagne, France, Italie, Portugal et Malte d�un c�t� et Alg�rie, Libye, Maroc, Mauritanie, Tunisie de l�autre) se pr�sente en effet, comme une enceinte de dialogue plus efficace et un espace de coop�ration plus pertinent qui permettra d��largir progressivement le partenariat eurom�diterran�en et de pr�server le projet initial de Barcelone. Mais l� aussi, rien n�est encore d�finitivement acquis : lanc� en 1990, le 5+5 a �t� interrompu en 1991 pour ne reprendre que dix ans plus tard, en 2001. Sera-t-il consolid�, mieux institutionnalis�, et mieux dot� en moyens financiers ? Il y a peut-�tre l� une possibilit� r�elle d�ancrage eurom�diterran�en plus prometteur. A. B. IDE EUROPEENS DANS LE MONDE Zones g�ographiques Milliards d�euros Am�rique latine 177,06 Asie du Sud (Sauf Chine) 39,05 Pays d�Europe centrale et orientale (10) 84,58 Pays partenaires m�diterran�ens (PPM) 22,94
