D�cid�ment, les relations de l�Europe � la M�diterran�e ne sont ni faciles � concevoir ni encore moins � construire de mani�re durable et solide. Et pour l�Europe, la M�diterran�e c�est bien s�r le nord du continent et surtout la rive sud. C�est en effet, ici, que la stabilit�, la s�curit�, la prosp�rit� partag�e se fera ou ne se fera pas. Il y a eu en 1995, le processus de Barcelone. Beaucoup de �tapage� mais peu de r�sultats concrets. Le constat de la d�ception g�n�rale a �t� �tabli lors du 10e anniversaire du programme : il faut remettre l�ouvrage sur le m�tier et apporter toutes les corrections n�cessaires. Mais cette th�se n�emporte pas l�adh�sion de tous les partenaires. Certains d�entre eux, et pas parmi les moins influents, proposent de revoir la copie de fond en comble d�autant que beaucoup d��l�ments nouveaux sont apparus : le 11 septembre am�ricain, le terrorisme qui frappe de plus en plus aveugl�ment, l�exacerbation des conflits r�gionaux, les boat-people maghr�bins et africains. Bref, comme on peut le voir, les menaces sur l�Europe sont nombreuses et l�enjeu n�est rien moins que la stabilisation de la r�gion sud au triple plan, politique, �conomique et social. Il y va de la prosp�rit� et de la s�curit� de l�Europe. Barcelone, sans �tre rang� dans les placards, est alors prolong� par la Politique europ�enne de voisinage (PEV) lanc�e en mars 2003 et qui constitue �un nouveau cadre pour les relations avec les voisins de l�Est et du Sud et qui n�ont pas vocation � entrer dans l�Union europ�enne�. Apr�s l��largissement de l�UE � dix nouveaux pays, notamment d�Europe centrale et orientale, est �labor� le document d�orientation de la PEV en mai 2004. On y apprend que dix pays m�diterran�ens (Alg�rie, Palestine, Egypte, Isra�l, Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Syrie, Tunisie) ; trois pays est-europ�ens (Bi�lorussie, Moldavie, Ukraine) sont concern�s par la PEV, auxquels on ajoute une recommandation sur trois pays �int�grables � au processus nouveau (Arm�nie, G�orgie et Azerbaidjan). La PEV mise sur l�id�e qu�une nouvelle relation doit �tre instaur�e avec les pays frontaliers afin de r�duire les risques engendr�s par les �carts importants de d�veloppement �conomique ainsi que par l�existence de plusieurs conflits d�clar�s. En fait, cette �volution est �troitement imbriqu�e au d�veloppement d�une politique de s�curit� de l�UE. Comment l�UE peut-elle contribuer � la transformation des pays voisins en zone de stabilit� et de prosp�rit� sans recourir � la motivation de l�adh�sion ? La question fondamentale que cherche � r�soudre l�UE est comment transformer les voisins tout en les tenant � distance. La PEV privil�gie les relations bilat�rales car elle y voit la d�marche pratique et pragmatique sur le terrain qui facilitera des avanc�es concr�tes y compris dans les zones divis�es par un conflit. Diff�renciation et progressivit� sont les concepts-cl�s de la PEV. L�instrument central d�ex�cution de la PEV est le plan d�action national qui est n�goci� avec chaque pays et adopt� conjointement pour une p�riode minimale de trois ans. Ce plan d�action pr�voit un calendrier de r�forme � court, moyen et long terme ainsi que des indicateurs de r�sultats et constitue la feuille de route des priorit�s � mettre en �uvre. L�assistance europ�enne sera d�autant plus importante que les r�formes auxquelles se seront engag�s les partenaires dans les domaines prioritaires destin�s � les rapprocher des valeurs de l�UE. Seront effectivement mises en �uvre : r�formes �conomiques, respect des droits de l�homme, d�mocratie, Etat de droit, gouvernance, lutte contre le terrorisme, non-prolif�ration des armes de destruction massive, efforts en vue du r�glement pacifique des conflits r�gionaux, migrations... L�assistance de l�UE concerne le financement mais aussi la coop�ration technique ainsi que la participation aux programmes europ�ens. Pour �tre �ligible � un plan d�action de Politique europ�enne de voisinage, les pays du Sud doivent avoir mis en �uvre l�accord d�association sign� avec l�UE, ensuite la Commission pr�pare des rapports sur chacun des pays soumis au conseil ; enfin la commission �labore un plan d�action � court et moyen terme (3 � 5 ans) qui fixe des r�formes politiques et �conomiques et un calendrier. La mise en �uvre des plans d�action doit faire l�objet de rapports annuels d��valuation. Six pays arabes de la rive sud ont d�j� sign� des plans d�action. Partenaires Plan d�action Adoption par de la PEV PEV l�UE Jordanie Mai 2004 02/06/2005 Tunisie Mai 2004 04/07/2005 Maroc Mai 2004 27/07/2005 Palestine Mai 2004 04/05/2005 Liban Mars 2005 17/01/2007 Egypte Mars 2005 06/03/2007
Le financement de la PEV C�est � partir de 2007 qu�un nouvel instrument de voisinage et de partenariat est mis en place (IEVP). Cet instrument juridique et financier succ�de aux programmes Meda et TACIS. Pour 2007/2013, le budget pour la PEV est de 12 milliards d�euros. L�UE pr�voit aussi la cr�ation d�un fonds d�investissement auquel pourront participer les pays membres et une nouvelle facilit� �gouvernance� dot�e de 300 millions d�euros (Meda avait un budget 2000/2006 de 5,3 milliards d�euros). La r�partition pluriannuelle entre pays et r�gions est de deux tiers pour le Sud et un tiers pour l�Est. La marge d�accroissement des financements sera fonction de la mise en �uvre des objectifs agr��s bilat�ralement entre l�UE et les pays voisins. Les principaux domaines de la coop�ration de la PEV Les mesures principales envisag�es par l�Union europ�enne dans le cadre des plans d�action de la PEV touchent � plusieurs domaines : � Relations commerciales pr�f�rentielles et ouverture du march� � Application des r�gles du march� int�rieur dans ces pays � Mise en place d�une politique relative aux migrations l�gales � Coop�ration renforc�e afin de pr�venir et combattre les menaces terroristes � Implication plus grande de l�UE dans la pr�vention des conflits et la gestion des crises � Promotion des droits de l�homme et de la coop�ration culturelle � Int�gration des nouveaux voisins dans les r�seaux trans-europ�ens de transport, d��nergie et de t�l�com de l�UE et dans l�espace europ�en de recherche. Processus de Barcelone, politique europ�enne de voisinage, accords d�association... veiller � l�application de tous ces programmes et travailler � les r�ussir offrirait assur�ment de s�rieuses perspectives de partenariat gagnant-gagnant aux pays de l�euro-M�diterran�e. Pourquoi, d�s lors ajouter encore ce projet peu clair de l�Union pour la M�diterran�e alors que la PEV n�a pas encore fini d��tre mise en �uvre.
