En 1976, le défunt président Houari Boumediène s'était rendu au port d'Alger aux fins d'éveiller les consciences quant au problème crucial de l'encombrement portuaire. Depuis, le nombre de navires en rade dans la baie d'Alger n'a cessé de perdurer, voire d'augmenter avec ce qu'il suppose de paiement en devises au titre des indemnités dues aux retards dans le débarquement des marchandises… Depuis plus de trente ans les différentes formes d'organisation portuaire ont échoué conduisant à cette option accordant, dans un premier temps, la gestion des ports d'Alger et de Djendjen au groupe émirati Dubaï Port World (DPW), initiative à suivre en termes de résultats techniques et financiers dans le court terme. D'une manière générale, des formes d'organisation publique, semi-publique, privée existent au niveau international. Les ports canadiens, nigérians, camerounais, marocains, tunisiens et saoudiens sont gérés par une autorité portuaire nationale, les ports belges et hollandais par les villes portuaires. Les ports britanniques sont divisés en ports publics, privés et ports communaux. Les ports américains et français sont gérés par des établissements publics autonomes. Le point commun à l'ensemble des schémas d'organisation, y compris ceux des ports privés, est l'existence de relations privilégiées entre les établissements portuaires et leur Etat. Ces relations se traduisent particulièrement par la participation financière de l'Etat en contrepartie des missions de service public confiées par ce dernier aux ports. Avec l'avènement de la compétitivité portuaire due à la reconnaissance du rôle des ports dans la réalisation des politiques de commerce extérieur des Etats et des ensembles régionaux, une tendance d'organisation est apparue. Cette tendance porte sur des établissements publics autonomes ayant en charge les missions de service public permettant d'agir sur la planification du développement, la préservation des sites portuaires (rares), la promotion et le contrôle de la concurrence, la coordination et la préservation et l'utilisation rationnelle des espaces portuaires. Axes de réflexion sur l'organisation future du secteur portuaire Séparation des fonctions de service public des activités commerciales Les missions de puissance publique liées au développement, à la préservation, à la coordination et à la sécurité de la navigation maritime dans le port relevant du ministère chargé des ports sont déléguées à l'autorité publique (Epic) chargée de la gestion du port.Les activités commerciales ne sont plus le monopole des entreprises portuaires. Elles peuvent être exercées par toute personne morale ou physique agréée sur la base d'un cahier des charges par le ministère chargé des ports. Réhabilitation de l'autorité portuaire et de la fonction de coordination L'autorité portuaire devrait jouer un rôle d'intermédiaire entre l'Etat et les opérateurs portuaires qui exercent au niveau du port. Cette forme d'organisation aura l'avantage de permettre, au niveau local et par le biais de l'autorité portuaire, le contrôle des activités commerciales exercées au niveau de l'enceinte portuaire sur la base de cahiers des charges préalablement établis qui fixent les conditions d'exercice des activités, les obligations des intervenants en matière d'hygiène, de sécurité, de rendement et de qualité de service. Contractualisation des relations Etat/autorité portuaire Dans le schéma proposé en matière de domanialité, il est fait distinction entre le patrimoine de l'entreprise portuaire et le domaine public propriété de l'Etat dont la gestion est confiée à l'autorité portuaire. Les obligations de l'Etat et de l'entreprise portuaire en matière de développement et d'entretien des ouvrages portuaires sont situées. L'entreprise portuaire initie, coordonne et participe aux travaux d'entretien et de développement de la superstructure. L'Etat qui avait en charge la totalité des travaux d'entretien, d'aménagement et de développement de l'infrastructure des ports y compris le dragage verra sa charge réduite par la participation de l'entreprise portuaire à ce financement. Réunion des conditions d'impulsion de la compétitivité des ports La séparation des missions de service public des activités commerciales, la réunion de nouvelles conditions réglementaires et organisationnelles, la réhabilitation de l'autorité portuaire, de la fonction coordination, du contrôle amèneront la réhabilitation des activités commerciales, la suppression des barrières d'entrée à ces activités et ouvriront la porte à de nouveaux investissements dans les ports. La conteneurisation en Algérie : bilan et perspectives L'amélioration du fonctionnement des ports est un objectif prioritaire, global et permanent du secteur portuaire en Algérie, indique-t-on au ministère des Transports où l'on insiste également sur le fait que l'augmentation et la diversification de la nature du trafic ainsi que l'apparition de nouvelles techniques de transport, exigent une adaptation conséquente des capacités portuaires. Depuis le début des années 1950, l'industrie des transports maritimes a répondu à l'accroissement rapide et soutenue du commerce international (plus de 600% entre l950 et 1973) par la spécialisation des navires et l'introduction de nouvelles pratiques de manutention des marchandises et l'utilisation de plus en plus répandue, surtout à partir de 1966, du conteneur Larbi R. Abahri.
