Dans une contribution à la presse nationale, le Cercle d'action et de réflexion autour de l'entreprise (Care) a estimé que le débat sur la loi de finances complémentaire pour 2009, qui suscite encore des débats, doit s'articuler sur trois niveaux. Le premier niveau est celui du cadre réglementaire proprement dit. Le deuxième concerne l'exposé des motifs et les enjeux ayant présidé à cette intervention de l'Etat. Pour son président, Abdelkrim Boudra , «il s'agit ici d'analyser la cohérence interne entre l'exposé des motifs et le contenu des textes. Le troisième niveau est purement prospectif et concerne les scénarios d'évolution possibles.» Dans cette optique, les analystes du Care estiment que dans la dernière période le gouvernement a pris à l'endroit du secteur économique des décisions qui reflètent une révision du cadre réglementaire régissant les activités industrielles et commerciales et leur articulation avec les échanges extérieurs du pays. En effet, dans une conjoncture où les réserves de change nationales tendent à se fragiliser, ces décisions ont concerné, notamment, le réaménagement du repos hebdomadaire dans le sens d'un week-end semi-universel et l'obligation pour les sociétés étrangères d'ouvrir leur capital à des partenaires nationaux. Une série de mesures a donc été intégrée à l'occasion de la loi de finances complémentaire pour 2009. Les plus médiatisées étant la limitation des modes de paiement au Credoc, la règle des 70-30, la suppression du crédit à la consommation et l'obligation faite au dirigeant de se présenter pour certaines formalités administratives. Toutefois, de nombreuses autres dispositions de la LFC 2009 méritent, selon le CARE, notre attention. Le président du Care évoque ainsi le droit de préemption sur la cession des participations des actionnaires étrangers ou au profit d'actionnaires étrangers, l'obligation de passage par le CNI, le recours aux prestataires étrangers pour le contrôle des produits à l'international et les 48 fonds d'investissement. Care publiera dans les jours à venir une note technique détaillée concernant la LFC 2009. En effet, ces récentes décisions des pouvoirs publics sont considérées comme étant utiles, voire salutaires dans certains cas par le Care, et dénotent du grand intérêt accordé à ces questions, notamment à la lumière de la grave crise internationale. Elles suggèrent, toutefois, de nombreuses questions quant à leur cohérence et leurs conséquences à terme sur l'économie nationale. Dans cette optique, le Cercle d'action dans cette analyse, observe que deux raisons majeures ont été officiellement évoquées par les pouvoirs publics. La diversification des sources de revenus internes et externes en mettant en avant le primat de la production sur celui de l'importation et en canalisant les IDE. Une analyse approfondie fait ressortir l'enjeu majeur au cœur de ces modifications du cadre réglementaire. L'explosion des importations dans une conjoncture de crise internationale persistante a fragilisé grandement l'économie nationale. Les importations ont explosé ces trois dernières années et ont atteint près de 40 milliards de dollars en 2008. A noter, la part importante induite par les besoins en équipements et biens intermédiaires des plans de relance initiés, et pas uniquement la consommation des ménages, l'absence de régulation des importations ajoutée au déséquilibre de la balance des services avec la part importante des transferts au titre des dividendes. Sur ce constat, il est important de relever que l'ensemble des parties prenantes sont d'accord sur la nécessité pour les pouvoirs publics de réagir afin de juguler ces problèmes. Le Care fait deux remarques, à savoir, sur le plan de la forme, il est à se demander pourquoi choisir un tel support pour impacter des lois importantes comme la loi sur la monnaie et le crédit, le code de commerce, l'ordonnance relative au développement de l'investissement et bien d'autres textes réglementaires. Une meilleure stratégie de concertation et de communication durant le processus de préparation et de lancement de ce nouveau cadre réglementaire aurait évités des tergiversations et des débats inutiles et contre-productifs, selon le Care. S'agissant des scénarios d'évolution attendus, le cercle de réflexion fait remarquer que les récentes mesures de la LFC ont été adoptées dans le seul but de juguler à court terme les effets de la crise. Il faut une véritable stratégie de relance de la croissance que les pouvoirs publics adopteront en concertation avec l'ensemble des parties prenantes dans le cadre d'un débat national mobilisant les meilleurs des experts, estime le Care, qui met en exergue qu'une lecture dynamique des enjeux internationaux et la recherche de partenariats gagnant-gagnant avec les investisseurs étrangers mettront l'entreprise algérienne au cœur de cette relance. Une stratégie de développement offensive sera adoptée en se basant sur les atouts de l'Algérie et sur les opportunités à l'international. Ce scénario tirera profit, selon le Care, de manière dynamique, des remontées des prix de l'énergie en préparant activement l'après-pétrole. La ressource humaine et l'université sont au cœur de ce projet et les IDE sont d'abord analysés en rapport avec le transfert de technologie, l'ouverture vers d'autres marchés, le développement de compétences nationales aux standards internationaux, l'effort de formation. Concernant la crise, les analystes estiment, que le manque de visibilité économique va persister. Face aux crises profondes, des remèdes conjoncturels seront proposés. L'appareil de production national, déjà en grande difficulté, va prendre davantage de retard et ratera le train de la reprise de la croissance mondiale. Les IDE ne sont plus intéressés pour s'installer en Algérie, préférant investir par l'importation ou si nécessaire par leurs filiales dans la ZALE par exemple et une bonne partie du privé national sera hors course. A cet effet, la concertation entre l'ensemble des parties-prenantes sera déterminante dans la réussite du pari de la croissance. Dans cette perspective, le Care organisera pendant le mois de septembre prochain une série de rencontres-débats regroupant économistes, entreprises, administrations. Synthèse Yazid Idir
