Le financement non “adossé� au plan Bouteflika

première lecture du programme du gouvernement

Des objectifs fondamentaux ne renvoient pas, de surcroît, aux déficits sociaux.
Le programme du gouvernement, qui sera présenté mardi à l’APN, comporte de nombreux points positifs : l’insistance sur le règlement des problèmes fondamentaux des citoyens, à savoir l’emploi, le logement et les conditions de vie à travers la création d’un million d’emplois et d’un million de logements durant le quinquennat ainsi que la poursuite de la modernisation des infrastructures. Mais, il comporte des limites. Première observation : le texte ne met pas en parallèle les objectifs et/ou les mesures programmées et les moyens financiers précis requis pour réaliser de telles opérations.
À tel point que l’exercice de mise en œuvre demeure aléatoire. L’ensemble des actions prévues paraît ambitieux par rapport aux ressources financières disponibles. Et dépend d’un prix du baril élevé. L’Algérie n’a d’autres choix que de réaliser des excédents fiscaux et constituer des réserves pour le Fonds de régulation. En cas de retournement du marché pétrolier, une bonne partie de ce plan sera à l’évidence compromise. Il ne prévoit pas, suivant des experts, des scénarios, par exemple optimiste, prudent, pessimiste en termes d’entrées en devises. Qui conditionnent l’application du plan. Cette démarche identifie les projets les plus prioritaires à l’avance en cas de baisse des prix du pétrole. Il faut reconnaître que le programme s’avère prudent, puisqu’il prévoit un taux de croissance de 5%/an. Alors qu’il faut un minimum de 7% pour inverser la tendance en matière d’emploi.
Deuxième observation : les objectifs ne renvoient pas aux déficits sociaux. N’oublions pas qu’il faut créer un minimum de 350 000 emplois annuellement pour réduire le taux de chômage hyperélevé en Algérie.
Troisième observation : la mise à niveau des entreprises, dont dépend la préservation de millions d’emplois à la faveur de la plus grande ouverture du marché induite par la mise en œuvre de l’accord d’association et de l’adhésion de l’Algérie à l’OMC, au cœur donc des réformes, n’occupe curieusement même pas un chapitre.
Quatrième observation : il en est de même de la PME, pourtant levier décisif de création d’emplois. Les deux points fondamentaux dans la mise en œuvre des réformes n’occupent que des parties de chapitres.
Cinquième observation : le télescopage entre les prérogatives dans le domaine du foncier de l’Andi et des Calpi. Cette dernière structure a démontré son échec, puisqu’elle a contribué à ce qu’une bonne partie des assiettes de terrain destinées aux investisseurs restent en friche, ou détournées pour des besoins étrangers à l’émergence d’un tissu productif de biens et services. Au lieu que le texte consacre la dissolution des Calpi au profit d’une décentralisation du guichet unique, au niveau des 48 wilayas, il opte pour le maintien des deux structures. Qui vont coexister avec les sociétés foncières prévues par le département de l’industrie pour les offres de terrains industriels ! Sixième observation : les programmes gouvernement se suivent et se ressemblent. Comme à l’accoutumée, la gestion active de la dette figure dans le texte, mais sans de plus amples précisions. Ce flou empêche, en définitive, le contrôle sur l’efficacité de cette gestion.
Dernière observation : la faisabilité du programme. En effet, la tradition fait qu’en Algérie, on élabore un plan quinquennal pour les besoins de son adoption au Parlement. On oublie en cours de route de le mettre en œuvre, du moins d’observer des haltes périodiques pour évaluer de manière fine, les résultats et corriger les imperfections.
Cette lacune se démontre en un point. À chaque programme, le nouvel Exécutif veut consacrer la transparence et l’ouverture des institutions à l’opinion publique à travers les médias. À chaque fois, c’est le contraire qui se produit. Le jeu est à tel point fermé que les erreurs graves ne se découvrent qu’après plusieurs années. Pis, cette opacité finit par influer négativement sur le bien-être des citoyens.
N .R.