Sept groupes industriels publics viennent d'être créés le 23 février 2015 en plus des cinq existants portant réorganisation du secteur public marchand. Ces groupes industriels, sans une vision stratégique d'ensemble tenant compte des mutations des filières internationales en perpétuelle restructuration par l'innovation continue, du tarif douanier zéro horizon 2020, permettront-ils de dynamiser l'économie algérienne, en termes de coût-qualité, objet de cette présente contribution. 1.En plus des groupes publics déjà existants (SNVI, GICA, SAIDAL, SNTA et MANAL), sept nouveaux groupes industriels nés des fusions-absorptions opérées dans les portefeuilles des Sociétés de gestion des participations (SGP) dont l'Etat est seul actionnaire ont été installées le 23 février 2015. C'est le groupe Agro-Industries né de la fusion des SGP COJUB et CEGRO dans la SGP TRAGAL transformée en une société commerciale portant le capital social de ce nouveau groupe se composant de 41 filiales à 10,261 milliards de DA (96 millions d'euros). Le groupe Industries Chimiques né de la transformation de la SGP GEPHAC en une société commerciale, son capital social est porté à 40, 295 milliards de DA (376 millions d'euros). 22 filiales lui sont rattachées. Le groupe Equipements Electriques Electro- domestiques et Electroniques né de l'absorption de la SGP CABELEC par la SGP INDELEC et la transformation de cette dernière en société commerciale, se compose de 19 filiales et son capital social est désormais de 39,75 milliards de DA (372 millions d'euros). Le groupe Industries Locales né de l'absorption par la SGP Centre des SGP EST/SUD-EST, l'OUEST, IPRS et DIPREST ainsi que le transfert du groupe Wood Manufacture de la SGP Industries manufacturières, se compose de 68 filiales et son capital social est porté à 14,947 milliards de DA (139 millions d'euros). Le groupe Mécanique né de la transformation de la SGP EQUIPAG en une société commerciale qui compte 44 filiales a vu son capital social s'élever à 35,776 milliards de DA (334 millions d'euros). Le groupe Industries Métallurgiques et Sidérurgiques né de l'absorption de la SGP COSTRUMET par la SGP TRANSOLB transformée à l'occasion en une société commerciale à 64 filiales avec un capital social de 65,386 milliards de DA (611 millions d'euros). Et enfin, le groupe Textiles et Cuirs, résultat de la transformation juridique de la SGP Industries Manufacturières en une société commerciale composée 49 filiales avec un capital social de 10,179 milliards de DA (95 millions d'euros). 2.Nous assistons entre 1963 et 2015 à une instabilité juridique perpétuelle qui limite les secteurs dynamiques, décourage les entrepreneurs publics et privés dans le cadre de l'allocation sectorielle d'investissement, les oriente vers les activités spéculatives. Du point de vue organisationnel, après la période courte d'autogestion 1963/1965, nous avons eu entre 1965/1980 de grandes sociétés nationales. Entre 1980/1988, nous avons eu une nouvelle organisation découpant les sociétés nationales, qui selon les initiateurs seraient trop grandes, afin de maitriser la gestion. En 1988, l'Etat crée 8 fonds de participation qui étaient chargés de gérer les portefeuilles de l'Etat. En 2001, l'Etat algérien dissout les holdings et met en place des sociétés de gestion des participations (SGP) chargées à la fois de la privatisation et les capitaux marchands de l'Etat, dont 11 établissements financiers relativement autonomes. Lors de différents Conseils de gouvernements tenus durant toute l'année 2007, une nouvelle organisation est proposée par le ministère de la Promotion de l'Investissement ( les deux grandes sociétés hydrocarbures Sonatrach et Sonelgaz, régies par des lois spécifiques n'étant pas concernées), articulée autour de quatre grands segments : des sociétés de développement économique qui relèvent de la gestion exclusive de l'Etat gestionnaire ; des sociétés de promotion et de développement en favorisant le partenariat avec le secteur privé international et national des sociétés de participation de l'Etat appelées à être privatisées à terme ; et enfin, une société chargée de la liquidation des entreprises structurellement déficitaires. Courant février 2008, cette proposition d'organisation, qui n'a pas fait l'unanimité au sein du gouvernement et certainement au niveau de différentes sphères du pouvoir, est abandonnée. Aussi, après la feuille de route que s'était tracée l'ex- ministre de l'Industrie et de la Promotion des investissements (MIPI), n'ayant pas recueilli le consentement, on annonce officiellement fin 2009, la dissolution prochaine des SGP devant revenir à l'ancienne tutelle des ministères. Et entre 2010/2013, on propose de revenir à de grands groupes industriels, décision avalisée le 23 février 2015. 3.Cette évolution organisationnelle des capitaux marchands de l'Etat, ne peut être séparée des différentes politiques économiques entre 1963/2015 où existe un lien dialectique entre l'évolution de la rente et son partage (lutte de pouvoir) et ces différentes organisations des capitaux marchands de l'Etat. La question qui se pose : cette nouvelle organisation permettra-t-elle aujourd'hui (avec 98% d'exportation provenant des hydrocarbures avec un secteur industriel en déclin moins de 5% du PIB) de réaliser la transition d'une économie de rente à une économie hors hydrocarbures dans le cadre des valeurs internationales ? Permettra-t-elle de relancer l'outil de production, des entreprises publiques compétitives en termes de cout/qualité et répondre aux défis de la mondialisation où selon l‘accord d'association avec l'Europe, le tarif douanier sera zéro en 2020 et qu'en sera- il en cas d'adhésion à l'OMC ? Permettra- t- elle de concrétiser le programme de développement national 2015/2019 de 262 milliards de dollars, montant prévu avant la chute du cours des hydrocarbures, devant certainement assister à sa réduction. Rappelons que ce montant initialement prévu incluait plus de 40% de reste à réaliser du programme 2010/2014 sachant que celui de 2010/2014 de 286 milliards de dollars contenait lui aussi 43 % des restes à réaliser du programme 2004/2009. Doit-on continuer toujours d'assainir les entreprises publiques (plus de 60 milliards de dollars entre 1971/2013, (montant largement dépassé si l'on inclut les montants de 2014/2015 ) ou n'est-il pas préférable de projeter des investissements nouveaux afin de s'adapter aux nouvelles mutations et à la concurrence internationale notamment dans les segments à valeur ajoutée et le Savoir ? Les entreprises locales profiteront-elles de cette situation de rente pour pousser à une meilleure intégration et combien d'entreprises publiques et privées locales ont-elles des laboratoires de recherche appliquée digne de ce nom y compris Sonatrach ? Par ailleurs, ne doit-on pas comme le recommande de nombreux experts qu'au lieu de cette vision juridique peu opérante des 49/51% lui soient substitués la balance devises excédentaire et l'apport technologique et manageriel pour tout investissement étranger pour les segments non stratégiques qu'il s‘agira de définir avec précision et pouvant également prévoir une minorité de blocage dans le capital ? Espérons que les leçons négatives du passé seront tirées. C'est que la gestion bureaucratique est contreproductive, les gestionnaires publics attendant les ordres d'en haut et de surcroît sans planification stratégique des autorités de tutelle. Selon nos enquêtes auprès des gestionnaires publics, les réponses fréquentes sont les suivantes : « nos clients sont nos chefs. Ils nous donnent du travail et des ordres. On ne peut pas les contredire, contester une décision, ou refuser un projet parce qu'il n'est pas rentable. On ne peut pas traiter avec eux sur une base économique ». Le dirigisme bureaucratique signifie que le politique prime sur l'économique. Cette politique fait peur aux gestionnaires publics qui prennent le moins possible d'initiatives pour éviter de se retrouver en prison. Or la définition de l'entreprise et du manager c'est la prise de risque. Sans cela, il est impossible d'innover et conquérir des marchés où la concurrence internationale est vivace. Et dans ces conditions, outre la diabolisation du secteur privé local et international par les tenants de la rente, est-il possible de préparer l'après hydrocarbures au sein des espaces euro-méditerranéens et africains espace naturel de l'Algérie, avec cet épuisement qui menace nos réserves d'hydrocarbures à l'horizon 2030 au moment où la population sera d'environ 50 millions ? (Suivra)
