Par Abdelmadjid Bouzidi [email protected] Nous avions d�j� eu � relever que l�Etat alg�rien pr�cise chaque jour davantage son intention de reprendre son r�le d�terminant dans l��conomie d�abord comme r�gulateur direct et principal mais pas seulement. L�Etat alg�rien redevient investisseur et producteur. La derni�re d�cision de revitaliser les entreprises publiques, qu�on croyait promises � la privatisation pour les meilleures d�entre elles et � la casse pour les autres qualifi�es d�ailleurs de �quincaillerie� par nos ministres en charge de l��conomie au d�but des ann�es 2000, de les assainir financi�rement une nouvelle fois et de leur accorder la pr�f�rence dans la passation de march�s publics, ne laisse plus de doute. Nous avons d�j� attir� l�attention sur cette tendance apparue ces deux derni�res ann�es � abandonner les r�formes dont l��conomie nationale a besoin et cette attirance du gouvernement vers le mod�le des ann�es 70 fait d��tatisme, de secteur �conomique public et de gestion centralis�e. Et la manne p�troli�re accumul�e jusque-l� et l�aisance financi�re qui en d�coule d�une part, la crise �conomique mondiale actuelle d�autre part, ne plaident malheureusement pas en faveur des r�formateurs. Mais il nous faut tout de m�me pr�ciser qu�il ne s�agit pas pour nous d�opposer le march� et l�Etat. En d�autres termes, pour nous, en Alg�rie, l�Etat a un r�le d�terminant � jouer. Mais son retour n�est pas antinomique de r�formes du syst�me �conomique national et la lib�ralisation �conomique interne peut tr�s bien se poursuivre dans le cadre d�une gestion rigoureuse des grands �quilibres et d�une ouverture commerciale sous contr�le. En un mot, la lib�ralisation interne tout de suite et la lib�ralisation externe doit continuer � �tre pr�par�e. Lib�ralisation �conomique interne/lib�ralisation �conomique externe sous contr�le L��conomie alg�rienne a besoin de r�formes visant � la mise en place d�une r�gulation indirecte faisant toute leur place aux m�canismes de march�, au jeu de la concurrence non fauss�e, aux contraintes d�efficacit� � imposer aux entreprises. Ceci a �t� maintes fois rappel�, mais nous avons toujours �crit aussi que dans les pays du Sud et singuli�rement dans ceux qui disposent d�une rente importante comme l�Alg�rie, le r�le de l�Etat dans les strat�gies de croissance et de d�veloppement est important. Trois raisons au moins � cela : 1/ L�Etat doit �semer son p�trole � dans la construction d�une �conomie de production efficace, cr�atrice de richesses et fournisseur d�emplois car cette rente qui appartient � toute la soci�t� doit servir � pr�parer les conditions de sa prosp�rit� future. 2/ Il n�y a pas encore dans nos pays suffisamment d�entrepreneurs priv�s capables de se substituer � l�Etat dans l�immense t�che du d�veloppement �conomique. Ces entrepreneurs priv�s dont l�histoire �conomique est r�cente n�ont ni la taille technique et technologique n�cessaire, ni la surface financi�re suffisante, ni l�exp�rience requise pour �tre capables de relever seuls le d�fi du d�veloppement m�me si, chez nous, quelques �capitaines d�industrie� commencent � �merger. 3/ L�Alg�rie qui a besoin de renouer avec son ambition industrielle ne peut reprendre l�aventure qu�en continuant � donner un r�le important � l�Etat mais en tirant cette fois-ci les le�ons de l�exp�rience des ann�es 70 : il faut donc reconna�tre une grande place au secteur priv�, renforcer le syst�me d��conomie de march�, compl�ter la demande interne (qui doit rester le moteur de la croissance), par la conqu�te de d�bouch�s ext�rieurs notamment pour notre industrie. La gestion adopt�e par l'Inde, du dossier des entreprises publiques dans un contexte mondial lib�ral est int�ressante � rappeler pour �clairer une d�marche alg�rienne possible. L�Inde : lib�ralisation �conomique et entreprises publiques Le r�le de l�Etat dans le d�veloppement de l�Inde a toujours �t� essentiel. D�s le premier plan quinquennal (1951), les entreprises publiques sont les piliers de l�industrialisation, une industrialisation lourde, � fort effet d�entra�nement, � financement �tatique et dans le cadre d�une planification centrale. En 1989, l�assassinat de Rajiv Gandhi entra�na une instabilit� politique, une r�cession �conomique et une crise des r�serves de change. La crise �conomique se d�veloppe : - l�inflation est � deux chiffres - les d�ficits publics sont insoutenables - le d�ficit commercial est� structurel et la balance des paiements en d�s�quilibre. C�est l�ann�e de l�accord avec le FMI : l�Inde entame sa marche forc�e vers la lib�ralisation �conomique mais avec certaines particularit�s. Au bout de deux ans, la stabilisation macro-�conomique est r�ussie : l�inflation est r�duite � un chiffre et l��quilibre de la balance des paiements est r�tabli gr�ce surtout � la croissance des exportations des activit�s de services et l�augmentation des flux entrants de capitaux de la diaspora indienne d�une part, des IDE d�autre part. Les r�formes �conomiques Une premi�re observation : en Inde, les r�formes �conomiques n�ont jamais cherch� � remettre fondamentalement en cause le r�le de l�Etat. Sous accord avec le FMI, l�Inde a �t� contrainte de diminuer l�activit� de r�gulation de l�Etat en all�geant la r�glementation proc�duri�re, qui pesait sur le secteur priv�, les domaines d�activit� permis ont �t� �largis, le secteur des entreprises publiques a �t� restructur�. Mais le gouvernement indien ne voulait pas entendre parler de lib�ralisation externe, c�est-�-dire de d�protection de l��conomie ni de cessions des entreprises publiques strat�giques. On parlait alors de lib�ralisation interne touchant � l�investissement, le commerce interne, le march� du travail, tout en g�rant prudemment l�ouverture commerciale et la lib�ralisation externe, la premi�re pr�parant la seconde. Une lib�ralisation interne de l��conomie et un contr�le strict de ses relations externes. Le secteur public En Inde, le secteur �conomique public n�a � aucun moment �t� abandonn� : � 1992-1997 : la contribution du secteur public est de 33% du PIB � 1997-2002 : 29,5% � 2002-2007 : 29,7% La r�forme des entreprises publiques Le gouvernement regroupe les entreprises publiques d�un m�me secteur au sein de holdings publics : l�objectif est de simplifier le suivi et la surveillance des entreprises publiques. Les buts vis�s �taient multiples et tournaient tous autour de l�introduction d�un syst�me d�am�lioration des performances des EP en augmentant leur autonomie ainsi que la responsabilit� de leurs managers. Des contrats de performance sont introduits liant, autour d�objectifs de r�sultats, les dirigeants des EP d�un c�t� et le gouvernement de l�autre. Un cahier des charges � respecter par l�entreprise publique est �labor� et soumis � �valuation. Les valeurs des performances des EP sont mesur�es sur une �chelle 5 : excellent, tr�s bon, bon, moyen, faible. Entre 1993 et 2006, 100 contrats de performance concernant 100 grandes EP sont sign�s (sur un total de 234 EP) : 45% des EP ont sign� des contrats de performance. Gr�ce � ces contrats de performance, les profits des EP ont �t� entre 1992 et 1998 de 29,4% (contre 14% pour les entreprises priv�es). Il est utile de pr�ciser que ces contrats de performance incitaient les EP � atteindre des objectifs commerciaux et de rentabilit� financi�re tout en les contraignant � conserver la logique de l�utilit� publique (pour plus de d�tails, se r�f�rer � l�excellente �tude de Satchidanand Seethanen publi�e dans la revue Mondes en d�veloppement n�143 Le r�le de l�Etat dans l��conomie en Inde). Pour les grandes EP, l�Etat les encourageait � accro�tre leurs d�penses en capital pour acqu�rir de nouvelles unit�s, pour cr�er des joints-ventures, passer des alliances avec des champions mondiaux. Pour r�sumer, la r�forme des entreprises publiques en Inde a consist� en une responsabilisation de leurs dirigeants, une autonomie plus grande de leur mode de gestion et l�adoption d�une d�marche contractuelle. �Une gouvernance d�entreprise proche de celle des firmes capitalistes mais sans que la maximisation du profit en soit le seul objectif. � Ainsi la lib�ralisation ici ne signifiait pas moins d�Etat mais une meilleure d�finition des r�les attribu�s � celui-ci. En 1991 sur 237 EP, 102 �taient d�ficitaires, une quinzaine d�ann�es plus tard elles n��taient plus que 73 sur 227. Pourquoi donc ce qui a bien fonctionn� en Inde ne l�a-t-il pas pu l��tre en Alg�rie, les deux mod�les de r�forme des EP �tant similaires ?! Conclusion Pour conclure, on peut retenir de l�exp�rience indienne de r�formes �conomiques cinq observations : 1. Au plan macro-�conomique, la mise en place d�une politique de rigueur. 2. La r�forme micro-�conomique qui a accompagn� le programme de stabilisation macro�conomique ne s�est pas traduite par un retrait massif de l�Etat du secteur productif 3. De nouvelles pistes sont actuellement � l��uvre qui consistent en la r�alisation de partenariat entre firmes publiques et firmes priv�es mais aussi la privatisation de la gestion des firmes publiques et non de leur mode de propri�t�. 4) Le gouvernement indien a maintenu une attitude protectionniste avec ouverture tr�s progressive laissant au secteur priv� le temps de se restructurer et au secteur public d�approfondir ses r�formes. 5) L�exp�rience indienne montre l�utilit� d�un Etat fort, investisseur et r�gulateur.
