الأخلاق في الوظيفة العامة سويسرا نموذجاً -الجزء الأول-

بقلم: نور الدين مباركي
دائما في محاولة إعطاء المثال الحي وتكريس ثقافة الاخلاق في الوظيفة العامة من خلال إبراز أهميتها وأهدافها. حيث سنتطرق هده المرة إلى إلقاء نظرة عن دراسة قام بها أحد الباحثين والمهتمين قي هدا المجال. ربما سيتساءل البعض حول اختيار هذا البلد سويسرا كنموذج للدراسة. صراحة وبصفة مختصرة إن سويسرا رائدة في مجال تكريس الأخلاق في الوظيفة العامة والإصلاح الإداري. حيث سعى هذا البلد لإعطاء أهمية كبيرة للأخلاق وتوظيفها كعنصر أساسي ومفتاح للإصلاح الإداري. وطبقا لعدة دراسات قامت بها منظمات وهيئات في هذا المجال تبين لنا أن هذا الجهد وهذه الأهمية أعطت ثمارها. حيث في مقالنا هذا سنتطرق إلى دراسة قام بها أحد المهتمين والأخصائيين في المجال هي نظرة عن دراسة ل دانييل جانيت Daniel Janett عالم اجتماع ورئيس هيئة الرقابة البرلمانية للإدارة. حيث تبين لنا هذه الدراسة مدى ضرورة بل وحتمية الأخلاق في الوظيفة العامة وأهمية تجسيد السلوك الأخلاقي من طرف الموظف.

من أجل سلوك أخلاقي محترم
هو هدف الإدارة الأساسي. والمنطلق الرئيسي نحو إصلاح الإدارة. غالبًا ما تقتصر المناقشات حول الأخلاقيات في الإدارة على مواضيع مثل قواعد السلوك أو الدورات التدريبية أو المؤسسات النشطة في مجال الأخلاقيات. هذا النهج غير مرض لأنه صحيح أن الإدارات هي أنظمة تسليم متخصصة للغاية مكلفة بتحقيق وتنفيذ أهداف محددة سياسيا. حيث تعتمد فعالية عملها على تخصص الأدوار والمهام وتطبيق الإجراءات الموحدة والرسمية. لن تكون رغبات الموظفين العموميين للتصرف وفقًا لمعايير السلوك فعالة إذا كانت تتعارض مع متطلبات النظام البيروقراطي. المعايير الأخلاقية هي الحلقة الضعيفة في سلسلة جميع العوامل التي تؤثر على سلوك الموظفين العموميين: بالإضافة إلى الجوانب النفسية ودور المحيط والبيئة المهنية المباشرة ظروف العمل وهياكل وإجراءات التنظيم الإداري وثقافة الإدارة والنظام السياسي والظروف الاقتصادية للبلد المعني. قبل اللجوء إلى تدابير ملموسة لتشجيع السلوك الأخلاقي في الإدارة يبدو أنه من المناسب ذكر بعض العوامل السياقية الخاصة بالنظام السويسري والتي تؤثر إيجابًا أو سلبًا على الأخلاقيات في الخدمة العامة.
سويسرا دولة صغيرة ذات إدارة صغيرة وشفافة نسبيًا مع تسييس قليل ووسائل معقولة وهياكل تنظيمية جيدة وظروف عمل مرضية وموظفون مدربون جيدًا. تضمن الهياكل الديمقراطية الفعالة درجة عالية من السيطرة والمشاركة السياسية. طالما أنه من المقبول عمومًا وجود علاقة متناسبة عكسية بين الحرية الاقتصادية والفساد ينبغي أن يكون لليبرالية الاقتصادية في سويسرا تأثير جيد في مكافحة الفساد.
ومع ذلك فإن البلد يستوفي بطبيعة الحال أيضًا عددًا من الشروط التي تمثل مخاطر أخلاقية في الخدمة العامة. يتكون الائتلاف الحكومي نتيجة نظام التوافق من أربعة أحزاب ديمقراطية رئيسية في السلطة دون انقطاع منذ عام 1959. مع وجود مثل هذا الإجماع الديمقراطي على المستوى الفيدرالي يمكن تقديم الشفافية من حيث الكفاءة والمساءلة الواضحة. إن صغر حجم البلاد وتداخل النخب الاقتصادية والسياسية يشكلان بيئة مواتية للمحسوبية. تبدو هذه المشكلة ذات أهمية خاصة في مجال الصفقات العامة والتي لا تزال تصل في عام 1997 إلى حوالي 15 مليار دولار أمريكي. كما هو الحال في البلدان الأخرى تتعرض أخلاقيات الخدمة العامة لضغوط من تدويل العلاقات التجارية والتفاعل المتزايد بين القطاعين العام والخاص وتطور القيم الاجتماعية.
لقد اتخذ الاتحاد عدة تدابير في هذا السياق لتشجيع السلوك الأخلاقي في الخدمة العامة حيث يمكن أن نميز عدة مراحل متداخلة: مرحلة تحليل المشكلة وصياغة متطلبات السياسة الناشئة المرحلة المكرسة لصياغة البرامج السياسية ومرحلة تنفيذ التدابير المقررة.
في عام 1995 بقلق من بعض المخالفات أصدر المجلس الفيدرالي (الحكومة السويسرية) تعليمات إلى وزارة العدل لإجراء تحليل للوضع واقتراح تدابير لمكافحة الفساد. خلصت الدراسة الناتجة عن هذه الولاية إلى أن الوضع لم يكن مثيرا للقلق. ومع ذلك فقد اقترح بعض التدابير الوقائية والقمعية مثل تعزيز القانون الجنائي أو تعزيز موظفي الرقابة على الشؤون المالية أو وضع لائحة موحدة بشأن حظر قبول الهدايا.
نتيجة لهذه الدراسة أصدر المجلس الاتحادي تعليماته لهيئة الرقابة الإدارية لإجراء قائمة جرد منهجية للأنشطة الخطرة في الإدارة الاتحادية وتقييم التدابير الوقائية المقابلة. أظهرت الدراسة التي نشرتها هذه الهيئة الإشرافية في عام 1998 أن خطر الفساد في غالبية الأنشطة التي تم فحصها كان ضئيلًا وقبل كل شيء يتعلق بالصفقات العامة ومعالجة المعلومات الحساسة والتراخيص ومراقبة تنفيذ السياسات. بالنسبة ل 13 بالمائة من الأنشطة الأكثر تأثراً بمخاطر الفساد اعتبر مؤلفو الدراسة أن التدابير الأمنية المطبقة كانت مشكوك فيها أو غير كافية. بالإضافة إلى تحسين التدابير الأمنية اقترحت هيئة الرقابة الإدارية أيضًا التركيز بشكل أكبر على موضوع الفساد والأخلاقيات في سياق التعليم المستمر وتدريب الموظفين للاتحاد.
مبادرة النقاش حول الأخلاق في الخدمة العامة لم تأت إلا من الحكومة. منذ منتصف التسعينيات تم طرح العديد من التدخلات البرلمانية في مجالات مكافحة الفساد وتشجيع السلوك الأخلاقي في الإدارة والسياسة. ومن الأمثلة على ذلك المبادرة البرلمانية 96.414 (مكافحة الفساد) التي رفضها المجلس الاتحادي والاقتراح 96.3457 (حالات الفساد: الآثار التشريعية) التي دعت إلى مراجعة الأحكام الجنائية المتعلقة بالفساد. إن الحركة 98.334 التي كان نطاقها أوسع من النطاقات السابقة تستحق أيضًا ذكرها في هذا السياق. طلبت تعيين لجنة للأخلاقيات كانت مكلفة بتطوير المبادئ الأخلاقية التي تحكم العمل السياسي.
في وقت مبكر من عام 1995 عندما بدأت معالجة قضايا الفساد والأخلاقيات في الإدارة الفيدرالية لجان الإدارة (أي هيئات الرقابة العليا في مجلسي البرلمان) طلب من الإدارة الفيدرالية تقديم قائمة بجميع التدابير لمنع الفساد. في عام 1997 استعرضت لجان الإدارة سياسة موظفي الاتحاد. خلال هذه المراجعة تناولوا أيضًا عددًا من القضايا المتعلقة بالأخلاقيات الإدارية بالمعنى الواسع. في هذا السياق دعوا إلى وضع مبادئ توجيهية جديدة متماسكة لسياسة الموظفين ودعم أفضل للمديرين. في عام 1998 ركز التفتيش على المهن العرضية للموظفين العموميين والأنشطة المهنية للموظفين الحكوميين السابقين. من أجل تجنب تضارب المصالح طلبت هذه الهيئات الإشرافية في جملة أمور استبدال مبدأ حظر الأنشطة التبعية المربحة الخاضعة للترخيص عن طريق نظام التفويض العام بإعلان مسبق مصحوب بتوسيع نطاق تطبيق قواعد الاستبعاد لموظفي الخدمة العامة الذين يعملون أيضا في القطاع الخاص.
كجزء من هذا التفتيش أصدرت لجان الإدارة أيضًا تعليمات إلى مكتب تنسيق مكافحة الفساد بإجراء دراسة استقصائية عن الأخلاقيات في الخدمة العامة والتي هي أساس هذه المقالة. تستند دراسة هذا المكتب إلى التحقيق مع مديري ومسؤولي الموظفين في الحكومة الفيدرالية. أظهرت هذه الدراسة أن سوء سلوك الموظفين وأخطاء التوظيف ونقص الشفافية في تعريف المهارات هي العوامل الرئيسية التي تعزز الاستعداد لارتكاب مخالفات في الخدمة العامة. وفقًا لنتائج المسح والكشف تتطلب الاستراتيجيات الرئيسية لمكافحة مثل هذه المخالفات موقفًا مثاليًا من جانب السلطات الإدارية والسياسية وتعريفًا واضحًا للمسؤوليات. بناءً على تقرير المكتب المكلف والمذكور طالبت لجان الإدارة من بين أمور أخرى بتأسيس ثقافة مؤسسية تعزز السلوك الأخلاقي في الخدمة العامة وكذلك احترام قواعد الأخلاقيات من قبل الوحدات الإدارية المستقلة التي تديرها الكونفدرالية من خلال تفويض الخدمات ومغلفات الميزانية (وفقًا لمبادئ الإدارة العامة الجديدة).
انتهت مرحلة التحليل بدراسة الصندوق الوطني السويسري للبحث العلمي التي أجريت في الفترة من 1997 إلى 1999 حول الفساد. تخلص هذه الدراسة إلى أنه مقارنة بمجالات السياسة الأخرى تعتبر الصفقات العامة حساسة بشكل خاص للفساد وفي هذا الصدد يعاني التشريع الساري من عدد من أوجه القصور وكذلك عدم الاتساق. تقترح الدراسة عددًا كبيرًا من التدابير الوقائية والقمعية لمحاربة الفساد.
يتبع..