مشروع قانون تسوية الميزانية لسنة 2010 أمام البرلمان قريبا

إيرادات تحققت ب100 بالمائة و 87 بالمائة من النفقات مستهلكة

يبرز مشروع قانون تسوية الميزانية لسنة 2010 تحقق الإيرادات المالية بنسبة 56ر104 بالمائة و نسيه استهلاك النفقات العمومية عند 3ر87 بالمائة مقارنة بقانون المالية التكميلي لنفس السنة.
يحدد النص الذي وافق عليه مجلس الوزراء في 17 سبتمبر و سيتم مناقشته قريبا في البرلمان عجزا ماليا فعليا سنة 2010 يعادل 51ر21 بالمائة من الناتج الداخلي الخام مقابل عجز تم توقعه عند 32 بالمائة من الناتج الداخلي الخام في قانون المالية التكميلي لسنة 2010 حسبما ورد في تقرير عرض المشروع تلقت المسار العربي نسخة منه.
يحدد نص تسوية الميزانية لسنة 2010 و هي أول سنة من تنفيذ المخطط الخماسي للاستثمار العمومي (2010-2014) الإيرادات المالية التي تحققت فعلا سنة 2010 عند 72ر3056 مليار دج و النفقات التي تم اسنهلاكها فعلا خلال نفس السنة عند 9ر5648 مليار دج.
و قد راهن قانون المالية التكميلي على 4ر2923 مليار ج من الايرادات و 86ر6468 مليار دج.
سجلت نفقات التسيير المستهلكة سنة 2010 18ر2736 مليار دج (مقابل 99ر3445 ملياردج في قانون المالية التكميلي 2010) أي نسبة استهلاك عند مستوى 4ر79 بالمائة وسجل الاستهلاك بالنسبة للوزارات 94 بالمائة في حين أن استهلاك النفقات المشتركة لم يتعدى 86ر21 بالمائة.
فيما عدا ميزانية وزارة المجاهدين التي سجل استهلاكها تجاوز الاعتمادات بنسبة 16 بالمائة مقارنة بقانون المالية التكميلي 2010 تراوحت نسب الاستهلاك لدى
القطاعات الوزارية الأخرى بين 38ر45 بالمائة و 75ر99 بالمائة.
من جهته سجل استهلاك نفقات التجهيز 2ر2749 مليار دج (مقابل 86ر3022 مليار دج توقعها قانون المالية التكميلي) أي نسبة تحقيق عند 94ر90 بالمائة. أما النفقات الطارئة فاستقرت عند نسبة 5ر163 بالمائة.
كما أن الايرادات العادية بلغت 1.555 مليار دج سنة 2010 في حين أن مداخيل
الجباية النفطية بلغت 7ر1501 مليار دج أي نسبة 25ر53 من الجباية البترولية المحصلة و المقدرة بقيمة 2.820 مليار دج سنة 2010. أما المتبقي من هذه الجباية و نسبته 75ر46 بالمائة فقد تم دفعه لصندوق ضبط الايرادات حسب نفس الوثيقة.
و سجلت النفقات الجبائية التي تمثل الربح الضائع الناتج عن التسهيلات الممنوحة لبعض فئات الملزمين بالضريبة 430 مليار دج سنة 2010 أي 5ر5 بالمائة من الناتج الداخلي الخام خارج المحروقات.
أما خسائر الحسابات الخاصة للخزينة التي تم نطهيرها أو إقفالها و التي تم تخصيصها لحساب الموجودات و العجز الخاص بالخزينة فتقدر ب29ر844 مليار دج في حين أن التغير الصاف الموجب لهذه الحسابات بلغ 36ر3020 مليار دج.
بلغت الخسائر الناجمة عن تسيير عمليات مديونية الدولة المسجلة عند 31 ديسمبر 2010 47ر297 مليار دج في حين أن 33ر288 مليار دج سجلت برسم غلق حسابات المساهمة.
و سجلت حسابات التخصيص الخاص بدورها حصيلة إيجابية بقيمة 68ر2011 مليار دج سنة 2010 مع 73 حساب تخصيص خاص مقابل 70 سنة 2009 حسب ما ورد في الوثيقة.
شهدت سنة 2010 غلق أربع حسابات تخصيص خاص و هي صندوق ضمان البلديات و صندوق ضمان الولايات و صندوق تسيير عمليات الاستثمار العمومية الممولة بقروض خارجية و صندوق التخصيص الخاص بالحق في استغلال رخص سيارات الأجرة.
و سجلت نفس السنة فتح سبعة حسابات حسب نفس المصدر و هي صندوق ضمان الجماعات المحلية و الطاقات المتجددة وتيسير نسب فوائد القروض الموجهة للأسر و للمقاولين العموميين من أجل بناء أو توسيع سكن و الضمان الاجتماعي و تسيير الاستثمارات العمومية المدرجة في المخطط الخماسي و دعم النوادي المحترفة لكرة القدم و أخيرا صندوق تمويل و إعادة تنظيم أعوان الحرس البلدي.
و سجل صندوق ضبط الايرادات بدوره فائضا في الجباية البترولية ب3ر1318 مليار دج سنة 2010 لكن لم يسجل سوى عملية اقتطاع واحدة وأصبح رصيده إثرها يقدر ب77ر5634 مليار دج عند نهاية السنة.
نتيجة كل هذه التغييرات بلغ إجمالي العجز للخزينة 79ر424 مليار دج حسبما أوضح التقرير الذي فسرالفوارق المالية المسجلة سنة 2010 بإدراج الجزء الأول من البرنامج القطاعي (2010-2014) و تطبيق نظام التعويضات الجديد الخاص بالوظيف العمومي و تحسن المحيط العالمي سنة 2010.
قانون تسوية الميزانية هو السابع من نوعه منذ الاستقلال حيث أن البرلمان لم بصادق إلا على ستة قوانين مماثلة في غضون خمسين سنة و تخص سنوات 1978 و 1979 و1980 و 1981 و2008 و 2009 .
يحدد قانون المالية 84-17 المتعلق بقوانين المالية بالسنة-3 على أنها السنة التي تخصها تسوية الميزانية.
فتسوية الميزانية لسنة 2010 مثلا تعرض على البرلمان بالتزامن مع قانون المالية لسنة 2013 .
قانون تسوية الميزانية هو عبارة عن وثيقة حسابية تعرض على البرلمان بغرض المصادقة و هو أحد قوانين المالية إلى جانب قانون المالية الأصلي و قانون المالية التكميلي.
في ختام كل سنة تحدد الوثيقة القيمة النهائية لإيرادات و نفقات الدولة و الناتج المالي المنبثق عنها.
لهذا الغرض تتم استشارة مجلس المحاسبة للقيام بتقييمات تبلغها الحكومة فيما بعد للبرلمان بغرفتيه. فور المصادقة على قانون تسوية المالية و إصداره تصبح نتائجه مقفلة نهائية و تخصص للحساب الدائم للخزينة كما جاء في عرض الأسباب المرافق للتقرير.
و سجل مجلس الوزارء الأخير الذي وافق على مشروع قانون تسوية الميزانية لسنة 2010 التقدم الملحوظ الذي تم إحرازه في مجال مراقبة المالية من خلال وضع قانون تسوية الميزانية الذي يمثل إحدى آليات الحكامة المالية".